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隨着我國人均收入進入1000美元，我國的社會經濟結構正在發生一系列重大變化。一方面，人們的物質文化需求水平不斷提高，廣大人民羣衆思想的獨立性、多樣性、選擇性和參與感明顯上升，要求社會管理機制進一步健全和完善。另一方面，隨着市場取向改革深化和某些改革相對滯後，收入分配的差距在擴大，部分社會羣體就業難度增加，社會事業發展相對滯後，人民內部矛盾有了新的表現。
《建議》針對我國經濟社會發展出現矛盾的新特點，強調要堅持以人爲本，從解決關係羣衆切身利益的現實問題着手，特別是從就業、收入分配、社會保障和提高人民健康水平等問題入手，加快推進社會主義和諧社會的建設。這是長期目標和近期任務的有機結合，是理想與前進路徑的高度統一。
擴大就業是“十一五”期間政府宏觀調控的重要目標，這期間的就業形勢仍然嚴峻，大量農村富餘勞動力需要轉移，城鎮新增勞動力就業和企業下崗職工再就業的壓力繼續存在，勞動力市場供求將發生結構性的新變化。
合理調整收入分配，是促進社會和諧的重要內容。改革開放以來，我國收入分配領域的改革取得了重大進展，但必須清醒看到，居民收入分配差距總體上呈擴大趨勢，收入分配秩序混亂的現象在某些方面嚴重存在，農村和城鎮低收入者人數都有所增加。在這種情況下，要更加註重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平，着力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。更加註重規範和完善分配秩序，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
社會保障是保持社會穩定和實現社會和諧的“託底”機制。如果廣大人民羣衆可以享有可靠的社會保障，就可以安居樂業，正常流動，就可以形成合理的消費和儲蓄預期，不必爲未來的生活擔憂，也不必因一時失去工作崗位而產生過激行爲。
爲了提高人民羣衆的健康水平，《建議》要求加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，要通過深化醫療衛生體制改革，整頓藥品生產和流通秩序，認真研究並逐步解決羣衆看病難和看病貴的問題。
除了上述幾個重要領域外，《建議》還對積極發展文化事業和文化產業，保障人民羣衆生命財產安全等重要問題作出部署。
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