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通過對海外留學人員“學而不歸”的原因分析，全面瞭解中國海外留學人員滯外不歸的不利因素和積極作用，指出我們要正視這一現象的客觀存在，提出了中國應採取行之有效的措施，開闢海外留學人員爲國服務的多種渠道，發揮海外留學人員的積極作用。
前言
據中國教育部統計，從1978年—2002年底，全國共約有近60萬人通過國家公派、單位公派和自費留學三條渠道，前往100多個國家或地區的高等教育機構學習和研究，同期學成回國工作的留學人員共約有近16萬人。按照國際通行的計算方法，發展中國家在經濟的起飛階段，迴歸率與滯留率之比若保持在2：1爲最佳。這個比例被稱爲“最佳黃金迴歸比例”，從我們的調查統計平均數據看，目前我們的迴歸比均爲1：2，即有1/3的海外留學人員回國效力，有2/3的留學生在國外工作與學習。按理，出國留學是文明之舉，學成回國，報效國家是當然之事，但是我們卻有大量的留學生“學而不歸”滯留在外。這一問題我們應該怎麼看。筆者認爲，首先我們應正視這一現象的客觀存在，要了解爲什麼會出現這一現象；其次，我們應從愛護人才的角度出發，避免問題政治化、概念化；再次，應轉化觀念，鼓勵多種形式的爲國服務，樹立跨越國界的愛國思想。
一、導致中國留學生“學而不歸”現象的深層原因
1、發達國家綜合因素的“拉力”誘惑
二戰以後，隨着世界經濟的國際化、全球化和一體化的發展，伴隨而來的是各種生產要素在世界範圍內流動和配置。作爲最重要最具活力的生產要素即勞動力的活動呈現出新的特徵。即高素質、高技術技能的勞動力和科技專家，由不發達或發展中國家流向西方發達國家，由其他發達國家流向美國。中國的留學生的滯外不歸也符合世界勞動力的流動特點。
對高技術，高科技人才的爭奪特別是對發展中國家的人才爭奪，也是發達國家的人才戰略之一，對發展中國家人才的爭奪特別是留學生中的人才爭奪起碼能給留學生接受國帶來兩個益處。第一，吸納了大批人才精英、爲該國的經濟發展、科技進步準備了充足的主力和後備力量，比如美國的硅谷目前約7000家高科技公司中約有2000家由華裔創辦或管理。硅谷地區的高科技創業者李信麟在接受《亞洲週刊》採訪時說：“沒有中國人，硅谷就不成其爲硅谷。”近些年來，中國清華大學和北京大學等高校涉及高科技專業的畢業生很多到了美國，但學成回國的廖廖無幾。中國海外專業人才資源被美國等西方國家大量“拿去”，佔領了科技制高點。第二，截住留學人才使接受國節約了巨大的基礎教育開支。因爲留學人才大部分的小學教育中學教育本科教育乃至碩士研究生教育均在國內完成，因此前期教育經費就不需留學生接受國“投資”，他們只需在後期高級教育中投入，如最後能留住人才就大大賺了一筆投入開支。因此，一些發達國家採取了一些很有誘惑力的措施，比如美國聯邦政府對外國留學人員提供高額的助學金和獎學金，確保學業順利完成。同時從自身經濟利益出發，制定了允許有特長的專業人才留在美國的“移民法”。再加上發達國家經濟科技比較發達，具有良好的研究條件，先進的技術設備，自由的學術氣氛，高水平的同行以及優厚的物質生活待遇。這種“拉力”無疑對留學生是一種很大的誘惑。發達國家的“拉力”結果導致一部分留學生滯留海外，而“學而不歸”又直接造成了國內的人才斷裂。
2、國內環境的“推力”作用
留學生回國目的是爲了學有所用，回報祖國，回報社會，體現自身價值以及回收投入的教育成本等等。而國內的政府在爲留學生回國問題上做了大量的有益工作，但是也存在一些問題，還有待改進。
第一，只做表面文章，忽視創業投入。有不少留學生迴歸不是爲了待遇，而是爲了創業，但國內不少地區只做表面文章，忽視創業投入。在這種情況下，回國人員只能搞無米之炊，很難有所爲。
第二，國內不少單位唯長官意志是從，用人機制有失公允。把引進留學人才的數字作爲政治資本，而對怎樣創造條件來充分發揮所引進留學人員的作用，卻不甚關心，從而形成“轟轟烈烈引進，實實在在閒置”的局面。
第三，沒有真正形成尊重知識、尊重人才的風氣。知識分子的社會價值沒有得到社會應有的承認和體現，挫傷了知識分子的積極性，使留學生們產生錯覺，認爲在國內成功很難，只有在國外才能實現自身價值。
第四，國內知識分子待遇偏低。這裏講的偏低有兩層含義。一是從國際間的比較看，中國知識分子的平均收入只及發達國家的1/30—1/20(當然，中國居民的平均收入與發達國家相比，亦有同等差距)，這種懸殊是誘使留學人員不回國的重要經濟因素；二是就國內來看，知識分子的收入只處於中偏下水平，這還是近幾年的情況，這是使留學人員滯留的又一原因。
第五，國內成才的社會環境、人文環境尚有待改進，不利於人才的成長，使身在異鄉的留學人員望而卻步。
3、個人因素的作用
留學生學成的同時，就要對自己的何去何從作出一個去留選擇，這因人而異。但是內因起着決定作用，有一部分留學生願意拋棄國外的優厚條件毅然返回祖國，報效祖國，這當然是我們所期望的。但“學而不歸”者他們有的在接受國外先進知識和技術的同時，比較認同西方的人文環境和政治氣氛，一下難以適應國內的政治環境和生活方式，因此不願回國；也有的留學生從自身發展的角度考慮得較多；有的留學生對國內的某些現象包括體制表示不滿，憤世嫉俗，但又不願爲改變這種狀況貢獻自己的力量。諸多原因，導致“學而不歸”。
二、對留學生“學而不歸”現象的多維透視
1、“學而不歸”不利因素和積極作用
對待“學而不歸”現象我們應辯證地看，其不利因素是存在的。目前中國留學生的歸國率僅爲28%，這首先在經濟上中國是直接受損失方，使中國對留學生的前期教育經費的投入無法收回；其次，“學而不歸”現象對中國的高等教育結構的優化是十分不利的，也就是說，這種“學而不歸”現象加劇了中國社會經濟對人才的需求結構與高等教育所培養的人才(包括留學生)結構的不相匹配的程度，從而也違背了最節約化的經濟原則；再次，對於中國現代化建設也會有着一定的影響，人才對經濟的發展起着一定的制約作用，我們目前高技術高科技人才的缺口還是很大的，如留學人員的歸國可起到較好的填補作用。
但是事實的發展總是具有兩面性，“學而不歸”有不利的一面，同樣也具有積極的因素，這是我們研究的重點。
第一，“學而不歸”爲中國儲備了廣泛的國際人際關係資源
中國海外留學人員分佈於世界100多個國家和地區，經過多年的奮鬥，他們中的許多人已經進入了當地的中上層社會，承擔着所在領域的重要責任，他們是熟悉東西方文化的高素質的國際型人才，利用他們建立的廣泛的國際人際關係網絡，能爲祖國引進先進技術、現代管理經驗和社會價值觀念。這對中國來說無疑是一筆寶貴的財富，起着民間“駐外機構”的作用。
第二，“學而不歸”在經濟上起着有利作用
由於中國人有較強的家庭觀念，所以“學而不歸”者一般都會給家裏或親朋好友寄一些外匯，而這些外匯無疑會對中國的經濟發展有一定的積極影響。“學而不歸”者可以促進中國與海外的經濟聯繫，增加貿易機會，擴大國際合作，也可以在中國的“招商引資”活動中起重要的橋樑和中介作用。
第三，在社會綜合問題上起着積極作用
中國存在着人口問題，留學者移居國外可以構成一種人口控制的方式，並同時相應地增加中國國內人口的就業機會。更爲重要的是通過他們對國內的影響力，可以促使中國人民更快地接受西方國家的生育觀，從而有助於中國人口控制目標的實現，而這對中國經濟有着重要的積極影響。一部分高級人才“學而不歸”，從短期看是弊，但從長遠看，可以說是借西方發達國家作爲我們儲備人力資源的地方，對國家和民族的長遠利益可能遠大於目前之弊。
2、“學而不歸”與新時期愛國主義的關係
第一，“學而不歸”和愛國主義並不是對立的，不能以回國與否來劃分愛國標準。
要知道“學而不歸”者並非不愛國，他們也有一顆中國心，中國留學生歷來有着愛國主義傳統，在他們的血管裏流着中華民族的熱血，永遠不可能真正地被外部世界同化。今天，雖然有相當一部分留學生“學而不歸”，但其中存有複雜的原因，對他們應當採取寬容和理解的態度。一位留學生指出：“我們對國家當然負有一定的義務、責任，這一點是無疑的。但在這種義務、責任還沒有明確的法律規定時，不能說無條件地儘快回國纔是負責任，更不能以早回晚回、回國不回國作爲判斷一個人是否愛國的標準。在決定回國時，有許多必須考慮的因素：國內是否需要，能否找到滿意的工作，個人才能能否得到發揮，生活待遇如何，等等。”另一位已歸國的留學生認爲：“首先應該肯定，留學生中絕大多數不論現在回不回來，他們的心與祖國是相通的，對暫不回來的人，應該做具體分析。有的人對留學生有偏見，認爲他們出國就是爲了發財，而我接觸的留學生，大部分並不把錢放在第一位，他們看中的還是國外的學習和研究條件，國外從文獻實驗設備到工作環境都優於國內，比較容易出成果。而且應該看到，在國外的留學生，絕大部分是刻苦努力的，他們生活得並不輕鬆，但沒有給中國丟臉。”[5]中國人，尤其是知識分子，有着強烈的民族自尊心和強大的民族凝聚力，他們決不會甘心使自己的祖國在世界民族之林中處於貧窮落後的地位。
第二，愛國可以跨國界，“學而不歸”也會成爲中華民族愛國主義在海外的延伸。
“學而不歸”這個階層，絕大多數是出生成長在中國，從小耳聞目睹中國的政治、經濟和文化傳統。相比華人、華裔而言他們對祖國應更熟悉，感情上的距離更貼近。中華民族是一個有着悠久歷史、優秀文化和強烈民族意識的民族，“學而不歸”者不論在海外哪個地方，他們都會時常流露出愛國主義的情感。就是身在國外，他們也會感受到祖國對他們的召喚，會感覺到祖國建設和發展需要他們，祖國的繁榮和富強在期待着他們。因此，他們中的大多數人或遲或早總會回國工作的。其中有些人也許會比較長期地留在國外，但他們的根終究在中國，他們的心和祖國有着剪不斷的關係，因此他們也仍然會對中國的建設和發展貢獻一份力量的。反之，他們在國外取得的優秀成績、卓越貢獻同樣也是中國人的驕傲。如李政道、楊振寧永遠是華人的驕傲一樣。即使有一些人才流失，中國的留學政策也是要長期堅持下去。因此，對“學而不歸”者不能以愛國與否來劃分，更不能責怪其不愛國，應肯定他們同樣具有深厚的祖國情結，增強他們對祖國的向心力，堅信知識是無國界的，愛國也是可跨國界的。
三、對“學而不歸”現象的政策構想
第一，簡化海外留學人員出入境手續，讓海外留學人員來去自由。
國家人事部在《關於鼓勵海外高層次人才回國工作的意見》中明確了回國工作的海外高層次留學人才，可保留國外長期或永久居留權(如綠卡)。在此基礎上，進一步簡化海外留學人員出入境手續。這樣不僅使國外留學人員回國、出國變得更方便、快捷，而且可以使他們打消回國後再出國難的顧慮，去時開心，回來舒心，留外不改愛國心。《中國教育改革和發展綱要》以及國務院制訂的實施意見中，除了表明鼓勵留學人員學成歸來以外，還表示國家鼓勵留學人員“採用多種方式爲祖國社會主義現代化建設作貢獻”。此規定是對“來去自由”的詮釋，意思是說，即使不徹底回國，也可以用其他方工報效祖國。
第二，在實施留學生政策的同時，應加強與海外留學生的感情維繫。
我們應密切保持與海外留學生的聯繫，無論他們是回還是留，都應對他們予以充分的理解和尊重。派出單位要與駐外使館教育處密切聯繫，有的放矢地進行工作，對他們提出的合理要求，應予以儘快解決。還應經常與他們進行各種方式交流，送去祖國的溫暖和人民的重託，幫助他們瞭解國內的最新動態，增強向心力和責任感。將這種感情“投資”持之以恆，堅持不懈，終究會收到超額的回報。
第三，拓寬吸收留學生回國工作的途徑，鼓勵多種形式的爲國服務。
鼓勵多種形式的爲國服務是當前留學生工作中較爲可行的一種措施。許多留學生暫時不回國，有的準備在國外定居，但他們中的多數對祖國仍然懷有十分依戀的感情，願意爲祖國的現代化建設作出自己的貢獻。從目前的實際出發，不一定非要把留學生報效祖國的實際行動固定在吸引回國定居之上，應該爲他們提供更加廣闊而現實的途徑，調動他們的積極性，以各種多方力所能及地爲國服務。應該允許他們立足國外，爲國內作貢獻，以此爲他們今後的回國長期工作作好鋪墊。(1)鼓勵留學生短期回國講學或進行合作研究。(2)鼓勵留學生以各種靈活的方式爲現代化建設服務，允許留學生以自己的技術資金和習慣了的競爭方式回國興辦企業，建立“新的生長點”；鼓勵留學生應聘擔任國內企業在海外的推銷員和信息員；留學生可以在國內自辦或合辦民間科技企業、股份制企業，可以用個人或國外註冊公司名義投資；允許留學生回國辦學，允許有特殊資格的留學生開辦各種專門機構等等。應強調以引進技術、智力爲主，以短期服務爲主，通過改善創業環境，鼓勵爲國服務這一途徑，達到育成果於海外，用成果於國內的效果。
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