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資料圖:北京城現狀的『濃縮』模型
資料圖片 京開高速公路馬家樓立交橋區
最近，《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，『堅持以創新為動力，努力建設創新型城市』，『為實現2020年我國進入世界創新型國家行列的戰略目標做出貢獻』。這是市委、市政府抓住用好本世紀頭20年重要戰略機遇期全面推進北京經濟社會快速持續發展的重要戰略決策，是北京市落實建設創新型國家重大戰略的具體行動。
北京建設創新型城市是落實科學發展觀，通過創新促進城鄉統籌發展的內在要求。近幾年，北京市經濟社會發展取得了重大成績，人均地區生產總值已經接近4000美元，但城鄉發展、區域發展呈現明顯的不均衡、不協調。建設創新型城市，就是要積極發揮城區科技創新對郊區的輻射帶動作用，努力提高科技創新成果對郊區發展的應用水平和支橕力度，以創新為手段促進北京郊區『三農』問題解決，實現城鄉統籌發展。
北京建設創新型城市是立足首都資源優勢，體現首都城市功能定位，走出一條高質量、可持續發展道路的必然選擇。北京人纔密集，高新技術產業實力雄厚，創新資源優勢突出，但北京物質資源、能源短缺，環境容量有限。建設創新型城市，正是依托和充分利用首都的各種優勢資源，揚長避短，加快經濟結構調整、優化和昇級，以總部經濟和高新技術產業、創新型服務業為依托，實現北京經濟增長向創新驅動型轉變，開創一條適合首都城市功能定位和資源特點的城市發展之路。
北京建設創新型城市是落實國家創新戰略，促進我國自主創新能力提昇的戰略行動。現在制約我國經濟社會發展的矛盾很多，城鄉區域發展不平衡，『三農』問題突出，環境保護任務艱巨等等，但歸結到一點，就是我國的自主創新能力不強。黨中央國務院提出建設創新型國家，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。北京建設創新型城市，就是要發揮首都的創新資源優勢，在提高自主創新能力方面走在全國前列，發揮示范帶動效應，促進全國整體創新能力的提高。
北京建設創新型城市是發揮高端資源的控制力和輻射力，實現世界城市目標定位的戰略舉措。縱觀國際上世界城市的發展歷程，其產生和發展最終取決於城市的科技創新能力。紐約、倫敦、東京等世界城市的形成均是以當時世界上科技創新最為活躍的區域為根基的。目前北京自主創新能力還不強，在世界產業分工體系中仍處於較低端位置。北京建設創新型城市，就是要以科技創新為核心，提高對高端資源的整合力、控制力和輻射力，實現城市功能昇級，使北京成為我國參與國際競爭、實現對全國創新輻射功能的載體城市。
北京創新型城市建設的目標設計
20世紀90年代以來，國際上有一批城市明確提出建設創新型城市的目標，並依據城市資源特點向創新型城市邁進。北京具有豐富的文化、科技、教育、信息資源，完全可以綜合發揮科技創新、服務創新和文化創新的作用，借鑒國際創新型城市發展的成功經驗，走出一條具有北京特色的創新城市建設之路。筆者認為，北京創新型城市建設目標可以在以下四個方面進行目標研究與設計：
一是高端創新能力卓越。在知識創造和技術開發上創新能力卓著，在重點領域技術前沿和核心環節有領先的創新成果產出，萬人申請、擁有國際、國內專利數量繼續位於全國前列，發明專利申請和授權數量在全國保持領先地位。
二是創新引領產業提昇。努力使以創新為特征的『高端、高效、高輻射』產業在經濟總量中的比重大幅提昇，以高端輻射、強勁帶動為特點的總部經濟成為首都經濟的重要組成部分，創新型服務業、高新技術產業成為主要支柱產業。
三是對外創新輻射強勁。北京科技資源優勢得到充分發揮，技術市場交易額在全國繼續保持領先地位，創新成果以創新服務和高端產品的形態服務於環渤海及全國經濟社會發展，發揮北京在全國技術創新中的源頭作用。
四是創新環境完善優越。科技體制改革取得實質性突破，各類創新政策得到有效落實，吸納和凝聚全國乃至全球創新資源，使北京成為創新環境優化、創新要素高度聚集、創新成果不斷產生的創新之都。
建設創新型城市的重點
北京建設創新型城市是一項長期的戰略任務，要明確重點，分階段、有步驟推進。筆者認為，要重點抓好以下四個方面工作：
第一，進一步強化中關村在北京創新型城市建設中的龍頭帶動作用。中關村在國家創新體系中具有重要的戰略地位。中關村要按照『重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地』四位一體的定位要求，積極推進體制、機制創新，大力推動在核心技術領域的原始性創新，集成創新和二次創新，實現園區自主創新能力的重大跨越。
第二，優化自主創新的機制和環境。繼續深化落實國家促進自主創新的各項政策，不斷探索各種新機制和新模式，鼓勵企業聯合大學、科研機構進行重大技術創新項目選擇、共建技術創新中心、共同承擔技術研發項目、共擔風險開展技術成果產業化等，形成以企業為主體、市場為導向的新型產學研合作機制；加快解決資金、人纔、中介等困擾企業創新的困難和問題；加大知識產權保護力度，發揮人纔資源和區位優勢，吸引跨國公司和外埠大企業在京設立總部、研發總部；強化創新的宣傳輿論導向，積極培育勇於創新、寬容失敗的創新文化。
第三，確立企業的創新主體地位和企業家創新核心地位。高度重視創新型企業以及企業家在建設創新型城市中的地位和作用。積極支持一批創新基礎好、競爭實力強的重點企業與中小企業形成合理的創新分工，營造良好的創新生態系統；采取有效措施加大對中小企業的培育和扶持力度，完善綜合服務平臺，激發其創新活力；重視企業家的關鍵作用，培育和壯大更多具有創新精神、創新意識的企業家隊伍。
第四，推進創新人纔的培養與引進。堅持市場化配置人力資源模式，重點培養高層次、高素質、新型和國際化人纔。大力培養青年科技人纔，按照高新技術產業發展需求培養高技能型技術人纔。加大創新人纔引進,完善創新人纔流動和激勵機制，以創新事業吸引人纔、留住人纔、培育人纔。(作者為北京市社會科學院經濟研究所副所長、研究員,北京市人民政府專家顧問團顧問)
國際上創新型城市發展的三種類型
國際上創新型城市發展的路徑、模式大致可以概括為三類：文化創新型城市，即主要通過文化藝術創新實現城市的新生和繁榮發展。如巴黎、赫爾辛基。服務創新型城市，即主要通過不斷創造新的服務，充分滿足人們各種需求而獲得持續發展。如柏林、東京。科技創新型城市，即依托城市擁有的一流大學和研究機構，依靠科技創新實力和明顯的產業優勢在知識經濟大潮中脫穎而出。如渥太華等。
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