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中共天津市委關於加快推進濱海新區開發開放的意見
(二○○五年十一月十日中國共產黨天津市第八屆委員會第八次全體會議通過)
爲認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快推進濱海新區的開發開放，實現天津更快更好的發展，在服務環渤海區域經濟振興和我國北方地區發展中發揮更大的作用，現提出以下意見。
一、深刻認識加快推進濱海新區開發開放的重大戰略意義
黨中央、國務院一直十分關心濱海新區的開發和建設。鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導同志先後來津視察，對濱海新區的發展作出了重要指示。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別專程到濱海新區實地考察，爲加快濱海新區建設進一步指明瞭方向，提出了要求。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出：“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。”把濱海新區納入國家總體發展戰略佈局，是黨中央審時度勢，深思熟慮，從全局和戰略的高度作出的一項重大決策，充分體現了對濱海新區建設的高度重視，體現了對天津工作的充分肯定，體現了對全市人民的親切關懷。這是天津發展史上的一件大事，是全市人民多年的期盼，爲今後的發展提供了難得的歷史性機遇。
建設濱海新區，是天津的希望所在、後勁所在，是實現更大發展的制勝一招。改革開放以來，特別是實施“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略以來，濱海新區經濟社會快速發展，綜合實力顯著增強，對外開放水平不斷提高，基礎設施和港口功能日臻完善，現代製造業基地和現代物流體系建設步伐加快，區域輻射能力明顯提升，在昔日的鹽鹼荒灘上建設了一個初具規模的現代化新區，已經成爲全市最大的經濟增長點，在環渤海地區發展中發揮了重要作用。十多年的拼搏，十多年的奮鬥，爲實現更大發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。歷史性的決策，歷史性的成果，已經使我們站在了一個新的歷史起點上。
濱海新區處於環渤海地區的中心位置，是聯繫南北方、溝通東西部的一個重要樞紐，是我國對外開放的一個重要通道，戰略地位重要，綜合優勢突出，發展潛力巨大。在新的發展階段，隨着珠江三角洲、長江三角洲的迅速崛起和國家發展戰略的不斷完善，加快濱海新區建設、振興環渤海區域經濟的時機已經成熟。加快推進濱海新區的開發開放，是實現天津更大規模和更好發展的必然要求，是促進環渤海區域經濟實現新飛躍的迫切需要，是貫徹全國區域協調發展總體戰略部署的一大舉措，是我國進一步擴大對外開放的重要步驟，不僅對於天津的長遠發展具有重大的意義，而且對於促進區域經濟發展，實施全國總體發展戰略部署，實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重大而深遠的意義。
濱海新區大發展的氣勢已經形成，大發展的時機已經到來。我們一定要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真學習貫徹中央領導同志的重要指示，充分認識濱海新區的戰略地位和重要作用，充分認識加快推進濱海新區開發開放的重大戰略意義，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。要增強歷史責任感和時代緊迫感，倍加珍惜機遇，緊緊抓住機遇，切實用好機遇，以一天也不耽誤的精神，高水平地推進新區建設，高標準地做好各項工作，不斷拓寬發展空間，增強發展後勁，提升發展水平，把天津的改革開放和現代化建設事業繼續推向前進，在促進區域經濟發展中發揮更大的作用，決不辜負黨中央、國務院的殷切期望。
二、加快推進濱海新區開發開放的指導思想和總體要求
當前，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際產業重組和生產要素轉移加快，區域經濟一體化蓬勃發展，綜合國力競爭日趨激烈。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。“三五八十”四大奮鬥目標的全面實現和“三步走”戰略的順利實施，爲天津的發展積聚了巨大能量，增強了發展後勁。“十一五”時期，是實現我市“三步走”戰略和五大戰略舉措的關鍵時期，也是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期。我們既面臨着難得的機遇，也面臨着嚴峻的挑戰，任務光榮而艱鉅，必須站在新起點，再創新優勢，實現新跨越。
推進濱海新區開發開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，用新思路、新體制、新機制推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，在促進天津發展和服務環渤海區域經濟振興中發揮更大的作用。 加快濱海新區建設，要把握好以下主要原則：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，走科學發展之路；堅持突出發展特色，充分發揮比較優勢；堅持推進改革開放，用改革開放促開發建設；堅持加速科技創新，提高自主創新能力；堅持增強服務功能，帶動和促進區域經濟發展；堅持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型新區；堅持以人爲本，推進和諧社會建設與全面發展。
濱海新區建設的功能定位是：立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成爲高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。
“十一五”期間濱海新區建設的總體目標是：實現經濟持續快速協調健康發展，綜合實力進一步增強。生產總值年均增長17%。財政收入年均增長20%。高新技術產業產值佔工業的比重達到50%以上。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末下降20%以上。生態環境保護良好，可持續發展能力不斷增強。基礎設施更加完善，整體功能明顯增強。社會事業全面發展，構建和諧城區取得新進步。
圍繞上述功能定位和總體目標，要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入以人爲本、全面協調可持續發展的軌道。按照建設高新科技產業發展軸、海洋經濟發展帶、宜居的生態城區和若干功能區的總體佈局，立足當前、放眼長遠，全面推進、突出重點，統籌規劃、分步實施，不斷增強交通航運優勢、產業發展優勢、科技研發優勢、信息服務優勢、人才聚集優勢、旅遊休閒優勢，在更高層次、更寬領域上促進天津和區域經濟發展。
三、着力構築高層次的產業結構，提升經濟發展的整體水平
構築高層次的產業結構，是濱海新區建設的重要任務。要正確把握經濟發展趨勢的新變化，密切跟蹤世界產業和技術轉移的新動向，堅持把提高經濟增長質量和效益放在首位，切實轉變經濟增長方式。搞好新區與老區、新區與周邊地區在產業發展上的分工協調，科學規劃，合理佈局。充分發揮新區的比較優勢，突出聚集效應，發展規模經濟，不斷推進產業結構的合理化、高級化，加快建設現代製造和研發轉化基地，加快建設國際物流中心，努力形成有自身特點的產業格局。
要堅持走新型工業化道路，加快發展先進製造業，充分發揮製造業對新區發展的重要支撐作用。繼續推進工業東移，加快實施新一輪嫁接改造調整，廣泛應用高技術和先進適用技術，推進產業結構優化升級。做強做大電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備製造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新型能源和新型材料及環保等優勢產業，大力發展高新技術產業，形成高新技術領航的產業集羣。儘快實施一批技術一流、關聯性強、帶動作用大的重大項目，加快建設國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備製造業基地、石油鋼管和優質鋼材深加工基地、國家一流的電子信息產業基地、生物醫藥產業基地。延伸產業鏈條，促進專業分工，發展產品配套，打造一大批全國領先、世界知名的優勢企業和拳頭產品。
要把提高自主創新能力作爲調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快產品創新、技術創新和產業創新，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。確立企業技術創新和科技投入的主體地位，建設一批高水平的技術研發中心和高科技企業孵育中心，不斷提升產品和產業的整體技術水平。努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，形成更多擁有自主品牌、自主知識產權和具有國際競爭力的名牌。努力引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。切實加大知識產權保護力度。堅決淘汰落後工藝技術，杜絕低水平重複生產和建設。
要適應區域經濟發展需要，堅持市場化、產業化、社會化的方向，促進現代服務業加快發展。搞好物流設施建設，培育物流市場，發展物流企業，提高物流信息化和標準化水平，加強管理，降低成本，努力構建現代物流體系。積極吸引國內外大型物流企業落戶新區，建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會化的物流配送系統。大力發展第三方、第四方物流，形成區域物流市場。加強市場建設，發展各種專業市場，培育各類要素市場。規範發展各類中介組織。增強商貿會展服務功能。發展金融機構，建設金融創新試驗基地，提高金融服務能力和水平。整合各種資源，發展濱海特色旅遊。
要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加強城鄉統籌，以工促農，以城帶鄉，推進城鄉一體化發展。以沿海都市型農業爲方向，積極發展現代農業和特色種植、養殖業，推進城鎮化健康有序發展，加快農業產業化、農村工業化和農村城市化進程。
四、着力加快基礎設施建設，不斷完善濱海新區的載體功能
加快濱海新區開發開放，基礎設施建設必須先行。要以增強新區的載體功能和服務能力爲目標，大力加強基礎設施和公共設施建設，努力形成結構合理、功能齊全的現代綜合交通體系和基礎設施體系。
要以海港、空港爲重點，以靈敏高效的信息體系爲依託，進一步完善交通運輸體系，努力建設北方國際航運中心。加快港口建設，增強服務功能，搞好科學管理，提高吞吐能力，使天津港成爲世界一流大港。加快天津濱海國際機場改造擴建步伐，提高客貨運輸能力，建成中國北方航空貨運基地和客運幹線機場。加快京津城際軌道客運專線、京津塘高速公路二線等在建工程建設，抓緊搞好通向環渤海地區及廣大腹地的重要骨幹鐵路、公路建設，加強濱海新區與中心城區的交通聯繫，完善新區快速路網框架。積極發展管道運輸。做好各種運輸方式的相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通體系，通過設施網絡化推進區域經濟的一體化。加強信息基礎設施建設，推進信息技術的廣泛應用和資源有效共享，顯著提高信息化水平。
要利用新區集港口、出口加工、保稅功能於一體的優勢，大力加強口岸建設。充分發揮國際貿易與航運服務中心的作用，完善服務功能，提高通關效率。加強電子口岸建設，構築電子政務、電子商務和電子物流爲一體的口岸信息服務平臺。進一步完善“大通關”體系，建設高度開放、高效便捷的國際一流口岸。
要加強電廠和電網建設。積極開發和利用新型能源。加快天然氣資源開發和配套管網建設。建設和完善新區輸配水工程，開發利用再生水，發展海水淡化，形成多渠道穩定可靠的供水體系。完善應急體系建設，做好防洪、防潮、排瀝工作，控制地面沉降，提高防災減災能力。
五、着力搞好綜合改革和對外開放，提高體制創新能力和國際競爭能力
改革開放是加快濱海新區發展的強大動力。要加快推進各項改革，進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發展，以改革開放促開發建設，使濱海新區成爲引領創新潮流、充滿發展活力的綜合改革先行先試區，成爲對外開放、走向世界的重要窗口。
要健全富有新區特點的管理體制，建立能充分發揮新區整體優勢、實現共同發展的運行機制。加強新區管委會在制定發展規劃、統籌產業佈局、推動基礎設施建設、協調重大問題等方面的職能，進一步提高管理效率和服務水平，更好地發揮組織領導、綜合服務的作用。充分發揮功能區和行政區的積極性。加快行政管理體制改革，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能，減少和規範行政審批。加強地方性法規和行政規章建設，全面推進依法行政。修改完善《天津濱海新區條例》。
要堅持和完善基本經濟制度，促進多種所有制經濟共同發展。深化國有企業和集體企業改革，積極探索公有制的多種有效實現形式。大力發展混合所有制經濟。認真貫徹落實鼓勵支持非公有制經濟發展的方針政策，促進個體、私營和外商及港澳臺投資企業等非公有制經濟健康發展。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。加強和改進對非公有制企業的服務和監管。積極創造條件，加大培育力度，形成更多核心競爭力強的大公司、大企業集團。
要堅定不移地實施對外開放的基本國策，切實把對外開放作爲新區發展的戰略之舉。進一步樹立全球戰略意識，認真實施互利共贏的開放戰略，積極參與國際經濟技術合作和競爭，同世界經濟接軌，與跨國公司同行，使新區真正成爲海納百川、萬商雲集的創業熱土。切實提高利用外資的質量和水平，引進更多的先進技術、管理經驗和高素質人才。積極吸引國內外大企業集團在新區設立地區總部、研發機構和營銷中心。把“引進來”和“走出去”結合起來，鼓勵和支持有條件的企業到境外投資。實施以質取勝戰略，加快轉變外貿增長方式，推進貿易方式和市場多元化，大力促進科技含量高、附加值高的產品出口。擴大對內開放，積極利用內資。進一步優化投資環境，爲經濟發展提供良好服務。
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