中國正在經歷的城市化進程,無論規模還是速度,都是人類歷史上前所未有的。過去十年中國城市以年均百分之十的速度擴張。1978年到2004年,中國城鎮化水平由百分之十七點九提高到百分之四十一點八,城市人口由一點七億增加到五點四億。到本世紀中葉,爲了支撐中國實現現代化的總體進程,中國城市化率將提高到百分之七十五左右。中國將用幾十年時間,完成西方發達國家三、四百年完成的城市化過程。
在此間舉行的“2005”城市可持續發展南寧國際會議”上,中國的城市化與城市可持續發展成爲熱門話題。
在充分肯定中國城市化成果的同時,專家們也坦陳:非自然集聚、未經充分競爭的中國城市化,凸顯出衆多人爲因素,遭遇了許多前所未有的問題,而這些問題與西方後工業時代“城市病”有很大差異。
中國總共有六百六十一個大、中、小城市,其中有一百多個提出要建國際化的大都市或國際化城市;國家根據城市人口規模對用地進行審批,於是地方政府“跑部錢進”變成了“跑部要城市人口規模指標”;一些城市追求城市變大、變新、變洋,盲目對文脈之本、風貌特色的老城區進行成片改造;大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建築席捲全國。地方政府把城市“做大作強”的衝動與中央實施的控制衝突凸顯。
與此同時,翻開中國各城市以往的規劃文件與實際發展狀況相對照,不難發現,突破“土地利用總體規劃”的用地指標現象十分普遍和突出。“換一屆政府換一張規劃”在不少城市不足爲奇,於是出現了規劃趕不上變化的尷尬。有專家驚呼:規劃錯誤就會導致建設錯誤,而建設的錯誤將是難以彌補的!
中國建設部副部長仇保興把中國城市化過程遭遇的種種失衡、無序現象歸結爲幾個方面:搞勞民傷財的“形象工程”,急功近利的規劃調整,寅吃卯糧的圈地運動,脆弱資源的過度開發,盲目佈局的基礎設施,雜亂無章的城郊用地,任意肢解的城鄉規劃,屢禁不止的違法建築等等。
城市化發展不當,勢必導致三方面的損失:資源的巨大浪費;居民生活質量下降;商務成本上升進而導致競爭力的喪失。
有專家算了一筆帳:一九九六年至二00三年中國耕地減少一億畝,其中建設佔地二千二百四十萬畝。到二0三0年中國人口將達到十六億,根據中國的糧食需求和目前城市土地利用方式、強度計算,到二0三0年建設佔用耕地的極限是一點五億畝,而城市化需要佔地四億畝!當前的城市化方式將在中國無法持續。
有專家擔心,中國正在進行的城市化建設,要把現代的賬單甩給後代去付。
如何解決人口、資源與環境的協調發展,成爲中國城市化不能迴避的嚴峻挑戰。中國建設部副部長劉志峯表示,推進城市可持續發展,是中國的必然選擇。中國科學院院士、工程院院士吳良鏞亦表示,中國的城鎮化不能單純走西方道路,城市分散、汽車化、郊區化、摩天大樓等城市化模式不僅自身矛盾重重,中國也學不起。
中共十六屆五中全會,對中國“十一·五”期間的城市化發展道路做出了選擇,明確提出了“堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展”的戰略。
有專家指出,中國必須學會讓市場的力量來調節城市規模,長期以來形成的在城市化方面嚴重排斥和否定市場機制作用的傾向,如規劃城市規模、左右人口和資金等生產要素的流向等,必須改變。同時,必須建立起以“發展克服城市病”、以“規劃減少城市病”、以“管理醫治城市病”的全新觀念。
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