美國國務卿賴斯15日結束了自今年初上任以來對以巴地區的第4次訪問。賴斯此行取得了具體成果,促成了開放拉法口岸等一些問題的解決。但與此同時,以巴問題中的難點仍然存在,訪問沒能彌合雙方在某些重要問題上的分歧。
在賴斯的斡旋下,以巴雙方經過一天多的緊張談判,終於就開放加沙與埃及邊界處的拉法口岸問題達成協議。根據協議,該口岸將在本月25日開放,由巴勒斯坦和埃及官員以及歐盟觀察員駐守,以色列將通過攝像頭檢查過往人員,歐盟觀察團負責對有爭議的人員的最終處理。雙方還同意開放加沙南部與以色列交界處的凱雷姆貨物口岸,以方便以巴之間貨物運輸。
此外,以色列還同意巴勒斯坦方面修建加沙港口;從12月15日起允許巴勒斯坦人乘坐公共汽車在加沙地帶與約旦河西岸之間往來;從2006年1月15日起允許巴勒斯坦貨車在兩地間通行;以色列同意逐步開放加沙地帶農產品向以色列出口的通道等。
在賴斯到來前,世界銀行前行長沃爾芬森作爲中東問題四方(美國、歐盟、俄羅斯和聯合國)代表,就拉法等加沙口岸、連接加沙與西岸交通、西岸巴勒斯坦人出行、加沙機場和港口、原加沙猶太人定居點垃圾清理以及加沙農產品銷售等6方面問題與以巴雙方進行了長時間磋商,但均未取得實質性成果。
爲在上述問題上實現突破,賴斯到達以巴地區後,穿梭於以巴高層官員間,並臨時延長了訪問時間,終於促成以巴達成協議。自今年2月以巴領導人在埃及沙姆沙伊赫達成原則停火協議後,以巴和談基本處於停滯狀態,衝突激烈程度雖有所降低,但仍時斷時續。以色列按原計劃於今年8月實施單邊行動計劃後,開放加沙及重建問題也進展緩慢。賴斯這次訪問力主打破這一僵局,強化美國在以巴問題上主要斡旋者的角色。
分析人士認爲,以巴達成這一協議不但有助於發展加沙經濟,也在客觀上支持了阿巴斯領導的巴民族權力機構。巴勒斯坦聖城大學美國研究所所長達賈尼說,巴勒斯坦方面曾多次要求美國在拉法口岸問題上向以色列施壓。賴斯斡旋成功,在巴勒斯坦民衆那裏取得好感。
但是,賴斯訪問並沒有彌合巴以之間在巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)參加明年初巴勒斯坦立法會選舉問題上的分歧。巴勒斯坦方面認爲,哈馬斯作爲巴勒斯坦派別有權參加選舉。巴方多次要求以方在選舉期間解除西岸地區的管制,放鬆對巴勒斯坦人出行的限制,保證候選人和選民能夠前往投票點。
以色列方面一直強烈反對哈馬斯參選,並威脅說,如果巴方在沒有解除其武裝的情況下准許哈馬斯參選,以色列將不會對這次選舉提供必要的協助。以色列總理沙龍在14日的會議上重申了以色列反對哈馬斯參選的立場。沙龍稱,哈馬斯參選意味着一個“恐怖武裝組織”將可能成爲巴勒斯坦領導層的政治夥伴,這將使中東和平“路線圖”計劃走向死亡。與此同時,以軍數週以來逮捕了上百名哈馬斯成員,多數被捕者爲哈馬斯政治派別領導人,這些人極有可能作爲哈馬斯候選人蔘加立法會選舉。
美國在哈馬斯參選問題上態度始終不夠明朗。但賴斯14日在與沙龍的會談中表示,在立法會選舉後,“來自國際方面的壓力”將更容易迫使哈馬斯解除武裝。她還表示,即使哈馬斯和伊斯蘭聖戰組織(傑哈德)進入巴政府,美國也不會與它們接觸。賴斯的態度似乎表明,美方並不反對哈馬斯等激進派別參選,並希望藉此向以方施壓,以保證巴選舉按時進行,不出大亂子。
此間分析人士認爲,賴斯此行取得了一些成果,巴以雙方達成的協議對停滯不前的和平進程來說是某種積極因素。但是,她與雙方的會談沒有過多涉及以巴問題中的癥結,雙方分歧依然顯著,和談在短期內仍不易取得實質性突破。
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