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——記天津市貫徹實施《公民出境入境管理法》和《外國人入境出境管理法》二十年
1985年11月22日，《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》(簡稱“兩法”)正式頒佈，這標誌着公安出入境管理工作步入了有法可依、依法管理的軌道。《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》、《中國公民因私事往來香港地區和澳門地區的暫行管理辦法》、《中國公民往來臺灣地區管理辦法》和《中華人民共和國國籍法》等一系列法律、法規相繼出臺，形成了出入境管理工作一整套法律管理體系。
20年來，隨着我國改革開放日益深入，本市公安出入境管理工作發生了巨大變化：公民因私出國境人員由1985年的1504人次增至2004年的91764人次；臨時來津境外人員由59398人次增至311704人次；在津常住境外人員由746人增至12648人；三資企業由150家增至17223家。面對日新月異的出入境形勢，本市公安出入境管理工作與國家改革開放的歷史進程一同發展進步，伴隨着形勢的變化，在市委、市政府、公安部的領導下，本着解放思想、實事求是、與時俱進、跨越發展的精神，本市公安局出入境管理部門相繼出臺了一系列政策，爲維護規範有序高效的出入境秩序，營造良好的涉外投資建設環境做出了應有的貢獻，贏得了社會各界的讚譽。
本市公安出入境管理局從1997年至2004年，連續8年榮獲“天津市文明單位稱號”，1998年被公安部評爲“全國公安系統講文明、樹新風”優秀單位；1997年、2004年兩次被評爲“全國出入境系統先進單位”；1999年被中央文明辦和公安部確定爲“全國精神文明示範點”，同時被中央文明委授予“全國精神文明建設先進單位”稱號；2005年，被中央文明委、國家人事部授予“全國文明單位”榮譽稱號。
營造一流招商環境
隨着改革開放的推進，近5年來，公安部相繼在中國公民因私出境及外國人管理方面出臺了一系列服務經濟建設的舉措，本市公安出入境管理局始終堅持用足、用活政策，先後授予國際著名數學大師陳省身、摩托羅拉高級副總裁賴炳榮等17名外籍人士在華的永久居留資格；爲412名外籍投資者及高層管理人員辦理了3至5年多次有效簽證；爲361名臺資企業高層管理人員辦理3至5年暫住加註和同步簽註。這些舉措爲吸引境外投資者及高層管理人員積極參與本市經濟建設發揮了重要作用。美國摩托羅拉、韓國LG、韓國三星等外資企業先後追加投資數百億元人民幣。
爲促進民營、私營企業經濟發展，消除生產力發展的政策限制，出入境管理局於1999年在全國率先推出《授予天津市十家重點民營、私營企業出國(境)出證權的新舉措》，又於2000年在全國率先推出民營企業可以僱聘外籍高科技人才和管理人員的舉措。爲增強本市優勢產業的活力和競爭力，2001年，市公安局與市外經貿委等九部門共同研究創立了《企業出入境信譽單位制度》，先後授予包括摩托羅拉公司在內的181家企業出入境信譽單位資格。據統計，從1992年至今，本市先後出臺各類出入境優惠政策128項，大量外籍高層次人才被本市優越的出入境政策所吸引，舉家來津，衆多跨國公司、企業、集團和一大批綜合性高、輻射能力強、成長性好的項目落戶天津。
在積極貫徹落實公安部推出的優惠政策的同時，市出入境管理局從本市實際出發，積極與相關職能部門協調，不斷推出出入境優惠政策，從1999年起先後出臺80餘項，其中《企業出入境信譽單位制度》、《天津市爲臺灣居民提供出入境便利的規定》等政策在全國尚屬首創。同時，全市公安出入境管理系統組織開展了一系列大型服務活動，法制宣傳關口前移到涉外單位和相關部門，使其形成制度，釋放出聯動效應，其間徵求各類意見、建議1000餘件，有效改善了本市的行政執法環境。
境外人士在津安全滿意
堅持走服務型管理之路，是出入境管理工作不斷適應形勢發展、完善自身建設的必然要求。堅持以人爲本的理念則是出入境管理工作的重中之重，更多更好地爲境外人士提供快捷優質的服務，爲他們的生活、工作創造良好的環境，成爲出入境管理民警的最高宗旨。1996年，本市在全國率先取消了外國留學生社會面住宿限制，當時國家教委將這一做法在全國進行推廣；2000年，全面放開了境外人員社會面住宿限制，在津境外人員可以到社會面上租房、買房居住；2003年，進一步全面取消了境外人員定點住宿限制，將全市留宿外國人的賓館飯店由審批制轉變爲備案制。目前，本市社會面常住境外人員已達4萬人。爲方便境外人員子女就學，解決其後顧之憂，1999年市出入境管理局與市教委共同出臺了《境外人員子女就讀管理辦法》，現本市可接收境外人員子女就讀的院校已達50所，就讀學生1200餘名。爲最大限度地做到便民利民，市公安局積極加大投入，不斷改進接待硬件設施，1998年9月8日，出入境管理局遷址至新辦公大樓，接待環境得到明顯改善。
促進中外經濟文化交流
“兩法”出臺後的這20年，也是公民因私出國境管理工作不斷簡化手續、放寬條件，加快與國際接軌的20年。爲適應出入境大進大出、快進快出的發展趨勢，加快發展本市旅遊業，促進國際間經貿往來，上世紀80年代中期，本市成爲首批被授權辦理口岸簽證的城市之一，隨後率先開通了與日本、韓國直航班輪的隨船旅客簽證業務；2001年，創立了口岸簽證預約制度，20年來，共辦理口岸簽證6萬餘人次。爲使更多的市民走出國門，開闊眼界，2000年本市出臺了《放寬公民因私出國境受理審批條件的十項措施》，此後本市居民出國境人數以每年40%的速度高速增長。
2003年9月8日按需申領護照制度的實施，以及2005年3月1日居民個人赴港澳旅遊業務的開通，標誌着本市公民出國境工作進入了一個全新的發展階段，2004年，本市公民出國境人數突破9萬人次，創歷史新高。
2003年，結合按需申領護照制度實施，配套推出了《天津市公安局按需申領護照工作十項服務措施》，通過縮短審批時限、開展郵政快遞業務以及急事急辦、特事特辦，全力爲申請人提供最優質服務。
維護良好的涉外秩序
改革開放的不斷深入，每年境外來津人員達數十萬人次，爲維護正常的涉外治安和出入境秩序，創造良好穩定的涉外治安環境，公安出入境管理部門將宣傳“兩法”，提高出入境人員的遵紀守法意識和水平擺在重要位置。他們在日常工作中堅持對境外人員驗證談話時的法制宣傳；堅持對違法境外人員處罰前的法制教育；堅持定期對新入學的外國留學生分國籍進行法制講座；堅持定期深入涉外單位召開座談會，答疑解惑，在管理中進行宣傳，在宣傳中加強管理。
1994年，本市出入境管理部門就在外國留學生中組織開展了“外管法知識競賽”活動，有20多所大專院校的留學生參加。在“兩法”頒佈10週年之際，開展了“在津外國人問卷調查”活動，並相繼推出了主題爲社會性管理服務的活動，開展了“入千家企業、訪千名外商”、“服務出入境申請人士、維護出入境管理秩序”、“上門送服務、入戶訪安全”等大型服務活動，對4000餘家三資企業進行走訪，與7000餘名外商進行了座談，有效改善了行政執法環境。中外出入境人士對本市的涉外治安秩序的滿意率得到明顯提升。美國出版的關於警務管理書籍將這些活動作爲進一步加強涉外警務管理、密切警民關係的典型事例，並在美國積極倡導推行。
嚴格執法，依法行政。20年來本市出入境管理部門共依法查處外國人非法入境、非法居留、非法謀職的“三非”案件3500餘起，處置涉外治安案事件7000餘起；同時不斷健全完善管理機制和制度，在公民因私出國境領域中，不斷加大打擊非法出入境活動的力度，累計查處各類弄虛作假騙領出入境證件案件800多起，有力地維護了正常出入境秩序。在對出國境中介機構管理中，出入境管理部門本着“保護合法，打擊非法、規範管理，正確引導，從嚴查處”的原則，通過不間斷宣傳，採取聯合專項清理整治行動等多種方式，先後查處非法中介活動500餘起，取締非法中介機構300多家，最大限度地維護廣大公民出國境的合法權益。
市公安出入境管理局是個窗口部門，長期以來，他們堅持全力服務經濟建設的理念，營造一流的招商引資環境，以羣衆滿意爲標準，不斷推進文明窗口建設，獲得多項殊榮，今年10月，再度被中央文明委、國家人事部授予“全國文明單位”榮譽稱號。
出入境管理局圍繞工作抓隊伍，建立起一整套科學有效的隊伍管理機制，不斷開展執法爲民、“三觀”教育，增強了民警的大局意識、責任意識，打牢了宗旨意識，建立起有效的內外部監督、制約機制，使依法行政能力得到保障。他們全面推行落實警務公開，以規範、便民、高效、廉政爲目標，在加強隊伍建設和窗口文明建設方面，制定出臺了《外事民警五不準》、《出入境管理民警紀律規定》、《出入境民警形象標準》、《出入境接待工作規範》、《出入境窗口承諾服務措施》和《出入境管理民警文明用語》等相關工作規範，進一步規範了民警的對外接待行爲。該局推行了網上下載申請表、出入境證照郵政送遞等便民措施，並以2003年9月實施按需申領護照爲契機，進一步簡化受理程序，將辦照時限由15個工作日縮減到10個，便利了申請人，提高了工作效率；通過舉辦開放日諮詢活動，設宣傳欄、公示欄，免費提供辦理各類出入境手續提示單，網上解答申請人疑難問題等形式，不斷拓展和延伸便民服務。他們堅持局長接待羣衆來訪日等制度，現場對民警加強工作指導和監督；同時適應申請人的需求，不斷加強硬件建設，提供便捷舒適、人性化的服務。出入境管理局以全心全意爲人民服務爲宗旨，想羣衆之所想、急羣衆之所急，通過上門辦證、加急辦證、落地簽證等措施，解決了當事人的實際困難，樹立了出入境民警的良好形象。
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