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收費站成了“火藥桶”
今年6月29日，因收費發生糾紛，貴州某勞教部門的17輛警車，將貴州省貴黃公路金關收費站10個進出車道全部堵死，造成貴黃公路中斷行車4個多小時，上千名乘客被滯留路中。
記者採訪發現，類似因收費糾紛引發的衝突，今年以來在我國不少省區頻繁出現。
今年4月7日，總投資10.8億元的雲南省宣威至天生橋一級公路全線建成通車後，由於公路過往車輛的駕駛員和公路沿線農民對公路收費站的設置、費率等不滿，公路開始收費後，衝卡、拒交事件不斷髮生。收費第三天，雙方矛盾進一步激化，常年在這條路上行駛的二十餘輛大客車和十餘輛大貨車，在公路某收費站前，直接把路堵死。儘管有關部門緊急協調，這次堵車還是造成上千過往車輛被堵。
今年5月25日，湖南汨羅市三江鎮隘口村村主任、岳陽市第五屆人大代表胡亮羣等人的小車在經過107國道岳陽市大荊收費站時，車上的人認爲這個收費站是在亂收費，於是拒不繳費並強行衝關，雙方爲之發生衝突。不久，一羣身份不明的男子衝到收費站，將收費站站長和稽查人員打傷。
收費站被衝擊、圍堵，收費站的工作人員被打傷，卻很少有人同情。採訪中，一些人甚至覺得解氣：“誰讓收費站平時一個個牛氣沖天、說一不二呢”？
“收費還貸”：“真實的謊言”？
有關統計資料顯示，目前全世界已建成的大約14萬公里收費公路，有10萬公里在我國。截至2000年底，我國收費公路年收費金額已達460億元，收費站總數則已超過3000個。
作爲收費公路“收費還貸”的主要依據，幾乎每個收費站旁邊，都有被製成巨幅廣告牌的有關政府部門批准徵收的文件。“貸款修路，收費還貸”，按理應是天經地義的事情，爲什麼還有這麼多收費站一不小心成爲“火藥桶”？
“關鍵是收費不透明”，貴陽市一家事業單位開了多年車的吳師傅說，“爲什麼要收，爲什麼收的是十元而不是八元，什麼時候才能‘還路於民’，很少有人知道。”
記者在採訪中發現，公路收費不透明，使得“貸款修路，收費還貸”最終變成“謊言”的事，也確實發生。
貴陽市傳統城區雲巖區和南明區通往南部城區花溪區的必經之路貴花公路，建設投資3196萬元，其中銀行貸款約1500萬元。公路於1990年改建完工，1993年5月正式開始收費。但2001年9月，貴州省部分人大代表前去檢查時，發現這條公路收取的車輛通行費已高達6371萬多元，是貸款金額的4倍多，公路的貸款卻還未還清，收費仍在進行。最後貴陽市50位人大代表聯合要求對此進行質詢，這條公路的收費才被中止。
今年7月，在貴州省十屆人大常委會第十六次會議上，貴州省審計廳通報貴州省江界河大橋等5家收費站的財務收支審計情況，同樣令人驚訝的是，這5家收費站從1994年到2003年末，收取的通行費收入爲9919.48萬元，其中還貸1495.07萬元，用來歸還貸款的收費僅佔通行費收入的15.07%。
貴州省消費者協會的有關專家說，現在全國還有沒有、有多少收費站在“超期服役”，實在很難說。但是對於這些收費站，單個的消費者是沒有也不可能與之進行抗爭的；對於絕大多數消費者，只要上了路，唯一的選擇都只能是：交錢。
公路收費爲何“說不明白”
按照價格法，公路車輛通行費屬重要的“公益性服務價格”，由政府定價。政府定價“應當依據有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力”，並“建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，徵求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性”。
記者在採訪中卻發現，價格法1998年5月1日開始實施，實際上在去年9月國務院收費公路管理條例正式頒佈並明確規定車輛通行費的收費標準必須依照法律、法規進行公開聽證前，全國各地對收費公路車輛通行費收費標準進行公開聽證的，幾乎沒有。貴州省首次高速公路車輛通行費收費標準聽證會，也是今年6月才舉行。
貴州省社會科學院有關專家說，我國收費公路車輛通行費的收費標準，通常都是由具體收費的公路業主首先根據公路的技術等級、投資總額、養護工程、經營管理費用以及交通量等，測算出一個標準，報給交通主管部門，交通主管部門再會同同級價格主管部門、財政部門或僅與價格主管部門根據當地物價指數等進行審覈後，就報本級人民政府批准。
在這一過程中，交通量的調查和預測，通常都由申請者自己進行，公路養護工程及經營管理費用等，也由申請者自己測算，因此這些作爲制定收費標準基礎的原始數據，其真實性和可靠性究竟有多大，外行往往很難進行評判。而以此作爲基礎擬定出來的收費標準，是否科學、合理，也就很難不讓人產生懷疑。
記者在採訪中還發現，收費公路的養護工程及經營管理費用，雖然表面上與公路的收費實行的是收支兩條線，但卻有很多東西讓人難以明白。如被撤銷的貴陽市貴花公路花溪收費站，貴州省人大代表前去視察時，貴州省有關部門提供的資料顯示，這個收費站截至2001年9月，收取的車輛通行費6371.5萬元，但其中養護工程及經營管理費用的支出，即達4711.8萬元。如果加上收費站所支付的營業稅等，這條公路就算再延長8年的收費期，還清貸款還是沒有可能。
如何才能明明白白收費
我國目前已建成的10萬公里收費公路中，高速公路僅有2.5萬公里，其餘都是二級及二級以下的公路。按照交通部的規劃，到2010年，我國計劃建設的8萬公里國家高速公路網將基本完成，全國20萬人以上的大中城市，都將被這一網絡所覆蓋，覆蓋人口將超過10億。公路交通目前承擔的我國客運量和貨運量的比例，已分別超過了90%和80%。
國家行政學院經濟學部張孝德博士等專家認爲，上世紀80年代以來，多融資渠道市場化運作的收費公路，確實從根本上改善了我國的交通條件，但這種市場化運作的公路投資管理體制，在解決我國交通供給嚴重短缺問題的同時，也付出了較大代價。
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