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以素質教育爲主題着力完成普及發展提高三大任務
教育部部長賙濟
黨的十六屆五中全會對“十一五”時期我國教育發展與改革作出了明確部署：深入實施科教興國和人才強國戰略，堅持教育優先發展，全面實施素質教育，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，深化教育體制改革，加快教育結構調整，促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。教育系統將認真學習、深刻領會、切實貫徹十六屆五中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，努力辦好讓人民滿意的教育。
一、落實科學發展觀，切實把教育放在優先發展的戰略地位
我國有13億人口，如果素質相對較低，就是沉重的人口負擔；如果素質相對較高，就是豐富的人力資源。加快教育發展，是把我國巨大的人口壓力轉化爲人力資源優勢的根本途徑。
轉變經濟增長方式。提高自主創新能力，保持經濟平穩較快發展，需要教育優先發展。我國自然資源特別是能源短缺，生態環境脆弱，傳統的發展方式難以支撐經濟持續快速健康增長。必須走新型工業化道路，把經濟增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，必須加快教育發展，推進人力資源開發。
促進城鄉區域協調發展，推進和諧社會建設。教育有着基礎性、全局性作用。建設社會主義新農村迫切要求發展農村教育。實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起以及保持東部發達地區持續快速發展，都需要提高勞動者素質，培養緊缺人才。構建社會主義和諧社會要求推進教育公平，切實維護和保障人民羣衆平等的受教育權利。
滿足人民羣衆日益增長的教育需求，實現人的全面發展，要求不斷提高教育發展水平。隨着工業化和城鎮化進程的加快、城鄉居民生活水平的提高、人口結構的變化，人民羣衆對教育的質量、層次和形式提出了更高、更新的需求。必須加快教育發展，提供更多更好的教育資源。
二、站在科學發展觀的戰略高度，認識我國教育發展的大好形勢與面臨的嚴峻挑戰
“十五”時期我國教育改革和發展取得了顯著成就。普及農村義務教育作爲教育工作的“重中之重”。西部“兩基”攻堅取得重大進展，中西部農村義務教育普及程度和質量明顯提高。2004年，全國義務教育人口覆蓋率達93.6%.初中毛人學率達94.1%；高等教育實現歷史性跨越，進入了大衆化階段，2004年，在學人數超過2000萬，毛入學率達19%，人才培養質量不斷提高，高水平大學和重點學科建設取得重大進展；高中階段教育規模顯著擴大，2004年，在校生約3650萬人，毛入學率達48.1%；職業教育以服務爲宗旨，以就業爲導向，在調整中加快發展；其他各級各類教育也得到穩步發展。全黨全社會高度重視未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，德育工作得到加強。教育投入不斷增長。辦學條件得到改善，教師隊伍建設取得新進展，教育信息化水平明顯提升，辦學效益進一步提高。各項改革不斷深化，有的取得突破性進展。教育開放進一步擴大。教育改革和發展站在了一個新的歷史起點上。
教育爲經濟社會發展作出了重要貢獻。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限約8.3年，超過世界平均水平1年以上，較高素質的勞動力已成爲我國產業競爭力的比較優勢，有力地支撐了經濟社會的持續快速發展。高校成爲國家創新體系的重要組成部分，是基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍。2004年，高校獲得的國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎分別佔總數的64%、60%和55%，爲社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設作出了積極貢獻。
教育發展整體水平仍然不高，與現代化建設和人民羣衆的需求有很大差距。當今世界，人才是國際競爭的核心和焦點，而我國仍然處於人才競爭的相對劣勢。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限雖然超過了世界平均水平，但比經濟合作組織(OECD)國家的平均水平低3年以上，而且從業人員中受過高等教育的僅爲7.2%，明顯低於2000年12.6%的世界平均水平。城鎮從業人員中技能勞動者僅爲32.9%,技師和高級技師只佔其中的4%。高層次、創新型人才明顯不足，影響着我國自主創新能力的提升。
一方面，人民羣衆對高質量的教育有着強烈的需求；另一方面，優質教育資源供給嚴重不足，這就構成了我國教育發展長期面臨的基本矛盾。城鄉、區域、各類教育之間發展不平衡問題突出；實施素質教育任重而道遠，德育工作亟待進一步加強，人才培養模式還不適應經濟社會發展需要；教師隊伍的素質和水平仍需大大提高；體制改革的任務仍十分艱鉅；教育投入嚴重不足，2004年財政性教育經費佔GDP的比例僅爲3.26%，遠低於發展中國家4.6%的平均水平；很多學校辦學條件差，運轉困難；教育亂收費等關係人民羣衆切身利益的問題亟待解決。我們前進的道路上還面臨着許多困難和問題。
三、以素質教育爲主題，着力完成“普及、發展、提高”三大任務。推進教育事業全面協調可持續發展
“十一五”時期是承前啓後的重要時期，教育系統將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導。以科學發展觀統領教育工作全局，全面貫徹黨的教育方針，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”，以素質教育爲主題，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，着力提高高等教育質量，推進教育事業全面協調可持續發展。
一是全面實施素質教育。堅持教育以育人爲本，以學生爲主體，努力使青少年學生勤奮學習、健康成長，成爲德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；堅持德育爲先，以理想信念教育爲核心、愛國主義教育爲重點、基本道德規範爲基礎，切實加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育；進一步端正教育思想，轉變教育觀念，推進課程改革，改革人才培養模式、教育內容和教學方法，加強創新精神和實踐能力培養，克服片面追求升學率的錯誤傾向，減輕學生過重的課業負擔，切實加強和改進學校體育與美育工作，倡導和組織學生參加生產勞動和社會實踐活動，全面提高教育質量；改革和完善考試評價制度，積極探索建立教育質量監測和督導評估體系；不斷提升教師能力，改善學校條件；加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，在全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。
二是普及和鞏固九年義務教育。繼續把普及和鞏固農村義務教育作爲教育工作的“重中之重”，全力實施好發展中西部農村教育的重大工程項目，確保2007年完成西部“兩基”攻堅任務，到2010年，全國“普九”人口覆蓋率接近100%，初中毛入學率達到98%，初中三年保留率達到95%以上。強化政府對農村義務教育的保障責任，保障教師工資按時足額發放，保障學校正常運轉，保障學校基本建設。對農村地區學生免收雜費，並對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村教師隊伍建設，改善農村學校教學條件，建設遍及鄉村學校的遠程教育網絡，逐步使所有學校均符合基本辦學條件標準，達到基本教育質量要求。實行義務教育免試就近入學，加強薄弱學校建設，努力辦好每一所學校，推進區域內義務教育較高質量的均衡發展。積極發展民族地區教育。進一步解決好進城務工農民子女接受義務教育的問題。
三是大力發展職業教育。以中等職業教育爲重點，擴大職業教育招生規模。到2010年.中等職業教育當年招生達到800萬人以上，與普通高中大體相當，高中階段教育毛入學率達到80%左右；高等職業教育定位更加準確，質量更加提高；各類職業技術培訓參加人次和質量均有明顯上升。以服務爲宗旨，實施技能型人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓等工程。以就業爲導向，推進職業教育辦學思想的轉變，強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，大力推行工學結合和校企合作的人才培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度；進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校聯合招生、合作辦學。加大政府投入力度，認真實施好加強職業教育基礎能力建設的重大工程項目。進一步推動公辦職業學校辦學體制改革與創新，大力發展民辦職業教育，形成政府主導、依靠行業企業、社會力量積極參與的辦學格局。嚴格實行就業准入制度，完善職業資格證書制度。切實加強各級政府對職業教育工作的領導、統籌，爲職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。
四是着力提高高等教育質量。保持規模穩步發展，2010年，高等教育毛入學率達到25%左右，畢業生的創新能力和實踐能力得到增強，人才培養結構和質量更加適應經濟社會發展需要，高校學術水平和社會服務能力明顯提高。深入實施高等教育質量工程，推動高校樹立科學的發展觀、人才觀、質量觀，以教學爲中心，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，嚴格教學評估，加強實踐環節，不斷提高教學質量。組織實施好“211”和“985”工程，進一步推進高水平大學和重點學科建設，突出科技創新，培養和造就創新型人才，全面提高高校自主創新能力，使之成爲建設創新型國家的重要力量，帶動高等教育事業的改革與發展。推動高校積極開展科學研究和社會服務，加速科技成果向現實生產力轉化，爲經濟建設和社會進步作出更大的貢獻。
五是推進教育事業全面協調可持續發展。統籌教育的規模、質量、結構、效益，把握髮展節奏，注重提高質量，優化教育結構，不斷提高辦學效益；統籌各級各類教育的協調發展，建立縱橫交錯、相互溝通的城鄉教育網絡，構建中國特色社會主義現代化教育體系，推進學習型社會建設；統籌城鄉教育和區域教育的協調發展，加快發展農村教育，逐步縮小城鄉教育發展差距，加大對貧困地區教育的支持力度，遏制地區之間教育差距不斷拉大的趨勢；統籌教育的改革、發展和穩定。大力推進教育信息化，特別是要加強中西部農村地區教育信息化建設，以信息化帶動教育質量的提升，推動教育跨越式發展。
四、改革創新，紮實工作，努力辦好讓人民滿意的教育
以改革創新求發展，不斷增強教育發展的動力和活力。抓緊研究解決教育改革和發展中的重大問題和突出問題，特別是長期困擾教育改革和發展的深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關係：積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；大力發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發展的格局；積極推進招生考試製度改革，健全評價制度，完善督導體系；深化高校科研體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。加強教育法制建設，完善教育法律法規體系，推進依法治教。不斷擴大教育對外開放，加強教育國際合作與交流，增強我國教育的國際競爭力。
加大投入力度。加強管理，保障教育持續發展。依法加大教育投入，確保財政性教育支出的增長高於財政支出的增長，生均教育費用逐年增加。教師工資和生均公用經費逐步增長。2010年前，財政性教育經費佔國內生產總值的比例達到4%。完善農村義務教育投入體制，明確各級政府責任，加大對農村教育特別是中西部農村教育的財政轉移支持力度，建立健全義務教育經費保障的長效機制。繼續拓寬籌資渠道，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育，健全教育成本合理分擔機制。從嚴治教，規範管理，依法行政。切實轉變管理方式和工作作風，提高教育行政部門和學校管理水平，加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。
大力加強教師隊伍建設。堅持辦學以人才爲本，以教師爲主體。大力加強師德建設，形成一支“學爲人師、行爲世範”的高素質教師隊伍；進一步加強對教師的培養培訓，構建更加開放、靈活的教師教育體系；加強對教師的統籌管理，加大城市教師服務農村工作的力度，引導大學畢業生到農村基層學校任教：加快職業院校“雙師型”教師隊伍建設；加強對少數民族“雙語”教師的培養、培訓；大力推進高校“人才強校”戰略，着力建設高校高層次人才隊伍，提升高校人才隊伍的整體素質和水平；積極推進教師人事和分配製度改革，嚴格教師資格制度，實施全員聘用制，完善激勵和約束機制，營造人才輩出、人盡其才的用人環境。
高度重視和切實解決人民羣衆關心的教育問題。繼續做好貧困家庭學生資助工作，進一步落實農村義務教育“兩免一補”政策，建立高中階段教育特別是中等職業教育助學體系，完善以助學貸款爲主體的高校家庭貧困學生助學體系，保證學生不因家庭經濟困難而失學。繼續實施高校招生“陽光工程”，確保招生錄取工作的公開、公平、公正。全力做好畢業生就業工作，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。完善安全預警機制和防險救災應急預案，做好衛生管理和防疫工作，努力維護學校的安全、安定、和諧。不斷加強教育系統黨風廉政和行風建設。進一步採取有力措施，堅決制止教育亂收費現象。
堅持教育優先發展，辦好讓人民滿意的教育，特別需要各級黨委和政府的高度重視，特別需要社會各界和廣大人民羣衆的關心、支持和參與。讓我們在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央的堅強領導下，改革創新，紮實工作，不斷把我國教育改革和發展推向前進，爲實現中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻!
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