|
埋單：爲“輕敵”？爲失察？
吉化公司雙苯廠上空騰起蘑菇雲的那一刻，解振華並未意識到：他的政治生涯會因此突變。事發當天，這位56歲的國家環保總局局長像平常一樣，在北京西內南小街115號從容地批閱着文件；而在11月14日——爆炸後第二天，環保總局官方網站披露了他出任該局“依法行政領導小組”組長的新聞。
但污染不會因人的輕視停止腳步。雙苯廠距離松花江只有500米，還有排污管道與之聯通。爆炸產生的苯、苯胺、硝基苯等污染物，將混在廢水中侵入大江，總量約100噸。“化工廠距離水源太近是污染的最直接原因。”環保界人士評論說。但10月29日，解振華授予21家單位“國家環境友好企業”稱號，肇事者中石油吉化分公司名列其中。
長約80公里的污染帶順水而下，速度是每小時3公里。它流過了舒蘭、松原、雙城等10餘個市縣，直逼擁有900萬人口的哈爾濱。苯及其衍生物是生命的殺手——致癌、致畸形、致基因突變，並會傷及人的中樞神經、組織器官及造血系統。
吉林省環保局提供的資料顯示：在11月13日下午——爆炸5小時後，省環保局以“重要信息快報”的形式，將事故情況上呈總局值班室。由於當時檢測數據尚未最終確定，也就沒有數據報告。
另據吉林省環保局稱：11月14日晚7時左右，省環保局又以“專報信息”的形式將污染情況通報總局。在總局一位副局長的堅持下，此事在當晚又上報國務院。15日晨，一位副總理對此做出重要批示。但此時的解振華似乎還沒有覺察事態的嚴峻，只派了一個專家組趕往現場。直到17日，國家環保總局的應對措施仍未出臺。
“這個通報過程是有據可查的，我們盡到了責任。”吉林省環保局一位人士說，他向本報記者展示了相關文件。
但在12月1日召開的環保總局電視電話會議上，總局副局長王玉慶將過錯歸結於地方環保部門的瞞報：“11月14日至17日，在松花江污染事故發生後的若干天裏，我局沒有接到吉林省環保部門關於這起事故的信息，錯過了解除污染隱患的最好時機。”
由於環保總局的高級官員均不願接受採訪，針鋒相對的兩個觀點無法得到最終驗證。但總局一位人士曾對《第一財經日報》稱：“老解確實有點麻痹大意了。他太相信地方上的人了，以爲事情並不大。”
關鍵時刻權威失語
11月21日，哈爾濱宣佈即將停水4天時，解振華又一次錯過了機會。
吉林石化一度稱“爆炸沒有造成污染”，但公衆對此深表懷疑——他們寄希望於國家環保行政主管部門的權威說法，因爲它可以超越地方利益。但直到23日，冰城民衆爲水打破腦袋時，環保總局才召開新聞發佈會，直面污染事件。此時距爆炸已經整整10天。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳在12月2日發佈的通報中稱：松花江重大水污染髮生後，環保總局作爲國家環境保護主管部門，對事件重視不夠，對可能產生的嚴重後果估計不足，對這起事件造成的損失負有責任。爲此，解振華向黨中央、國務院申請辭去國家環境保護總局局長職務，這一請求獲得黨中央、國務院批准。
一系列先兆預示解振華這位“老環保”即將“下課”。最明顯的例子是，11月26日，溫家寶總理到哈爾濱察看松花江水體污染情況，作爲主管環境保護的最高官員，解振華沒有陪同。另據《21世紀經濟報道》披露：11月28日，周生賢已經到環保總局上班。周生賢此前任國家林業局局長，與解振華同齡。12月2日，新華社宣佈了他“接班”的消息。
解局長去職的消息公佈後，有人提出疑問：同樣是中石油造成的事故，爲什麼2003年12月23日重慶開縣井噴後，辭職的是中石油老總馬富才，而這次卻輪到了環保總局局長？一位政治學者解釋說：“井噴中死亡243人，2400多人受傷，是安全生產事故，主要責任在企業內部；而雙苯廠爆炸只有5人死亡，造成的危害集中在環境上。”
國際壓力
污染帶在不斷前行。專家估計：在12月10日前後，它將進入黑龍江——那是一條國際河流，中國與俄羅斯的界河。對岸的人稱之爲“阿穆爾河”。而在12月15日之前，污染帶可能抵達俄羅斯城市哈巴羅夫斯克。
在位於哈巴羅夫斯克的指揮中心，俄緊急救援部派出了121名工作人員，調運39臺技術設備，其中包括兩架飛機和18臺專用車輛。指揮中心決定：在污染帶抵達哈巴羅夫斯克後，城市停止供水的最長期限爲3天。據俄地方新聞社報道，在宣佈進入緊急狀態後，哈巴羅夫斯克、共青城、阿穆爾斯克3個城市的151所中小學、136個幼兒園與學前班將全部關閉，536家食品加工企業也將暫停營業。
俄羅斯官員對中方處理結果表示關注，有關組織希望中國重視生態保護。11月26日，中國外交部部長李肇星約見俄羅斯駐華大使拉佐夫，代表中國政府對此次污染事件給俄羅斯人民可能帶來的損害表示歉意。另據國家環保總局官方網站介紹，聯合國有關部門對這次污染也表示關注。
“解振華的辭職也是迫於國際壓力。”中國政法大學教授王燦發說。作爲負責任的大國，在發生影響其他國家安全的事故後，中央政府應該有人承擔責任。一個先例是SARS事件，衛生部原部長張文康因瞞報疫情遭到世衛組織批評，最終被免去職務。
事件公開後，中國每天即時向俄方通報水質情況和監測結果。12月4日，溫家寶總理就松花江水污染事件致信俄羅斯總理弗拉德科夫。溫家寶總理介紹了中方已經並正在採取的措施，表示中方對此次污染持負責任的態度。12月5日，中方無償提供的150噸淨化活性碳運抵哈巴，同日到達的還有6臺色譜儀——它可以快速監測苯類污染物。俄總統遠東聯邦區副全權代表尤里·阿維利亞諾夫說：“俄羅斯有可以對水質進行分析的監測設備，但檢測要一天多時間。而使用中方提供的色譜儀，20分鐘內就得到結果。”
11月30日，已經接到“同意請辭”通知的解振華主持召開會議，要求努力把松花江污染控制在中國境內。“松花江污染事件事關兩國人民的飲水安全，”他說，“環保部門要以對人民負責、對鄰國負責、對生態環境負責的態度，努力做好污染監測、防控和生態評估及修復工作。”
根據11月29日專家組提出的松花江生態環境影響評估與修復方案，解振華提出了3點意見。除每天向俄方提供污染最新信息外，還要採取堵截、投放活性碳等一切措施，盡力將污染堵截在國門之內。
這是他在總局局長的位置上主持的最後一次會議。
而解振華最後一次以總局局長身份露面是在30日晚，“2005中國環境文化節開幕式暨綠色中國頒獎典禮”現場。當他看到坐在前排的“2005年度綠色中國年度人物”、太原市環保局局長梁麗明時，馬上前傾大半個身子，和梁麗明握手。當晚，解振華一直把頒獎典禮看完，始終面帶微笑。
“老環保”的過去和未來
從出任局長到去職，一共12年；爲環境奮鬥則有23載。因此，解振華被媒體稱爲“世界上最資深的環保局長”。
“他把環保的‘冷板凳’坐熱了。”《中國青年報》評論說。在其任內，國家環保局於1997年升格爲“總局”，位列正部級單位；今年的首場新聞發佈會上，總局向媒體通報將叫停30個違反環評法的建設項目——總投資爲1179.4億元。此後，解振華和他的同仁又曝光了46家沒有配套脫硫裝置的電廠，這些雷霆手段一時被稱爲“環保風暴”。“環保部門要有爲纔有位。”解振華常用這句話激勵屬下。
頗具戲劇性的是：今年8月底，解振華描述了今後一個時期中國環保工作的重點任務，“以飲水安全和重點流域治理爲重點，加強水污染防治”成爲首要目標。2004年4月26日，他曾經坐上黑龍江省環境監測中心站的監測船，瞭解松花江水質的採樣工作。“松花江不僅是哈爾濱的母親河，它的水質狀況更關係到沿江、黑龍江和吉林幾千萬百姓的身體健康，保護好它是我們環保工作者的責任。”在現場，解振華對當地官員說。
“這些年來，他把全部的身心都投到環保事業上。”12月3日，全國人大常委會副委員長許嘉璐對媒體稱，“但中國政府對官員的要求是很高的，如果工作出現了重大失誤，在去留問題上，功不能抵過。”
而在同事的印象中，略顯禿頂、戴着眼鏡的解振華是一位學者型官員。武漢大學環境法教授肖隆安證實了這個說法，他是解振華的碩士研究生導師，並擔任着國家環保總局的法律顧問。
解振華1977年從清華大學工程物理系畢業，1993年拿到了武漢大學研究生院環境法研究所的碩士學位——當時，他已經升任國家環保局局長。“他是個認真的學生，儘管很忙，但基本不缺課。”肖隆安回憶，“也許是位置特殊，他很少流露出個人色彩的東西，給老師的感覺是公事公辦。除了課堂之外，其他時間基本見不到他。”
局長的碩士論文題目是《中國環境立法研究》，通過了肖教授和中國法學泰斗韓德培等專家的答辯。活學活用的風格即刻體現出來，畢業後他召開會議，強調環境立法的重要性。
肖隆安對學生的引咎辭職既遺憾又讚許，“這是勇於承擔責任的表現。”大部分媒體闡述了相同觀點——部長級領導能這樣自律自責，體現其“官德高尚”，體現了中國政府正向“責任政府”的方向轉變。反思者則認爲：《黨政領導幹部選拔任用工作條例》第59條雖已明確了引咎辭職的定義及適用範圍，但實際上踐行這一條例的官員還不多見，像解振華這樣的領導更是鳳毛麟角。
“解振華還有東山再起的機會。”中國人民大學毛壽龍教授說，“他雖然在政治上承擔責任，但在行政上並沒有受處分，而行政上的處分對於未來升遷最有影響。現在對事件有所交代，他的政治形象未必受到傷害。”
中石油前總經理馬富才曾因重慶開縣井噴事故引咎辭職。今年5月——他辭職一年後復出，任國家能源辦副主任。他的經歷與解振華頗爲相似，都屬於業內資深人士，知識型領導人。而馬富纔在賦閒期間也沒有耗費光陰，一直在技術層面爲中石油出謀劃策。
何況，官至正部級的解振華只有56歲，65歲纔是這個級別的退休時間。
問責在繼續
下一個問題是：誰還將成爲污染事故的埋單者？
12月5日下午3時30分，位於松花江右岸邊的中石油吉林石化分公司總部異常緊張。二樓會議廳裏，出現“揮淚斬馬謖”一幕。
中石油領導充分肯定了吉化公司歷年來所取得的成績，但“鑑於事故後果的嚴重性和目前的情況，經慎重研究”，決定免去在爆炸事故中負有主要領導責任的吉林石化分公司總經理、黨委書記於力的職務，於力還將接受國務院工作組和吉林省事故調查組的調查；任命遼陽石化分公司原總經理兼黨委書記沈殿成爲吉林石化分公司總經理、黨委書記；並責成吉林石化分公司免去對事故負有直接責任的雙苯廠廠長申東明、苯胺二車間主任王芳的職務，接受事故調查。
相對於中石油系統，吉林市乃至吉林省在這場問責風暴中較爲平靜——12月1日，吉林省有關負責人曾趕赴北京，向國務院領導說明了該省在這次事故中的作爲。
對外界詬病的“吉林利用轄區內的豐滿水庫調節流量，使得受污染的水體加速流向下游的哈爾濱”，吉林方面給出的答案是：調流量是東北電網公司作出的決定，害怕苯溶解在水裏，通過流量加大，把苯團打開。
但一個事實是，今年7月投產的雙苯廠沒有預測一旦出現爆炸，這些苯該轉移到哪裏？導流池的缺乏導致爆炸發生後，多輛泡沫車、水車先後滅火，結果100噸苯全隨水流入了松花江——這個廠子的順利投產該由誰承擔責任？
“地方環保部門又沒有參與環評的權力，而地方政府對能夠拉動經濟增長的中央企業總是一路綠燈。”吉林市環保局辦公室的一位人士抱怨說，“如果拿這個問責我們，真是無可奈何。”
目前，吉林省安全生產監督管理局牽頭的調查組初步得出結論：是工人操作不規範引發的爆炸。而國務院工作組和吉林省調查組對於事故發生的原因正在做進一步分析，吉化的職工則介紹，投產後的雙苯廠沒有進行過完整的檢修。
吉林省也在等待事故原因的最終結果，“排污口是不是離松花江過近？新廠竣工驗收中有沒有行政不作爲？一旦涉及到吉林省方面，肯定也會追究責任的。”吉林省紀委法規室一位官員說。但他們目前還沒有這方面的工作安排。
|
