|
黨的十六屆五中全會召開後的天津，激揚着一個令人振奮的消息：中國正把目光投向天津，將部署規劃加快開發天津濱海新區，以帶動中國經濟增長“第三極”──環渤海區域的發展，改變中國經濟“南快北慢”的格局。
中國東部的又一次大規模開發
國家發展和改革委員會副主任張平認爲，“開發濱海新區具有三方面的戰略意義”──不但有利於進一步形成以京津冀爲核心區的環渤海區域經濟一體化大發展的格局，而且有利於促進形成東、中、西互動區域經濟協調發展，有利於提升中國與東北亞地區的經濟合作，擴大北方地區開放。從國內視角看，天津濱海新區開發具有相當的急迫性，爲的是改變國內發展“南快北慢”局面。20多年的改革開放，以深圳特區建設爲突破口的珠三角地區，以浦東開發爲龍頭的長三角地區，先後實現了快速發展，推動了整個國家波瀾壯闊的發展大潮，使對外開放呈現出從沿海向內地縱深推進、龍頭帶動全局的嶄新格局。長三角和珠三角都已經找到各自的發展模式和合作路徑，開始了合力基礎上的整體提升。相對而言，環渤海地區卻有些沉寂。環渤海區域一體化的口號提得比較早，但進展一直緩慢，並沒有形成有區域發展特點的發展模式。上世紀90年代以來，環渤海地區發展明顯落後。統計資料顯示，2003年環渤海經濟圈的經濟總量相當於長三角經濟圈的45.3%，比珠三角經濟圈低10%。在中國經濟總量中，長三角佔到17%，珠三角佔9%，而京津冀地區僅佔8%。
環渤海地區包括中國北方的遼寧、河北、北京、天津、山東等省市，經濟腹地涵蓋華北、東北、西北地區。該區域的經濟發展狀況，無疑將對中國總體經濟發展產生直接影響。從戰略決策角度看，天津濱海新區開發的一個重要主旨，就是通過“激活”中國大陸東部的北端增長極———環渤海地區，輻射和驅動中國北部地區、東北地區的經濟發展，解決南北經濟發展差距問題。從國際視角看，天津濱海新區開發有着更深遠的戰略意義。在經濟全球化和區域經濟一體化的新形勢下，東北亞已經成爲全球經濟中最具活力和發展潛力的地區之一，區域GDP約佔世界的1/5，佔亞洲的70%以上。中國環渤海區域鄰近日本、韓國，處於東北亞經濟圈的中心地帶，是中國參與東北亞區域合作的前沿陣地。環渤海地區在吸納日韓產業轉移中具有更多的機會和優勢。提升環渤海區域和中國北部經濟綜合競爭力，成爲中國參與周邊區域合作和競爭的迫切需要。
天津濱海新區是東北亞地區通往歐亞大陸橋距離最近的起點之一，是從太平洋彼岸到歐亞內陸的主要陸路通道，也是華北、西北乃至中亞地區最重要、最便捷的海上通道。無疑，天津濱海新區具有啓東開西、承外接內，輻射華北、西北、東北亞、中亞的強大戰略功能。
天津濱海新區開發，將有力拉動環渤海區域對外開放，加快北部地區融入全球化進程。從而實現中國北部地區“走海路與通陸路並舉”，迎來“左右逢源”的光明前景。如此一來，中國北部這盤棋也就下活了。
新一輪開發意在“激活”北方市場
天津濱海新區是天津市區與濱海之間的區域，擁有153公里的海岸線，恰好位於以遼東半島、山東半島、京津冀爲主的環渤海經濟圈的中心位置。
目前，天津市確定的濱海新區功能定位是：立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成爲高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。國家發展和改革委員會副主任朱之鑫認爲，“天津濱海新區已經形成了五大比較優勢”：即區位優勢、功能優勢、產業優勢、資源優勢和科研優勢。濱海新區已經形成了優勢比較突出的電子信息、石化、汽車及裝備製造、生物製藥等七大主導產業，現有各類國家和省市級科研機構42家、大型企業研發中心49家和博士後工作站35個，以及大批高級人才。從而具備了服務區域經濟的基礎和能力。 天津市市長戴相龍指出，按照空間佈局，濱海新區將規劃建設7大功能區。其中重點發展包括電子信息、汽車、生物製藥、新能源、新材料的103平方公里的先進製造業產業區；生物、納米新材料研發和製造的25平方公里的濱海高新技術產業區；石油化工、海洋化工、精細化工的80平方公里的濱海化工區；50平方公里的中心商務商業區；天津港、保稅區和散貨物流區的100平方公里的海港物流區；集航空運輸、空港物流、民航科技爲一體的102平方公里的臨空產業區；75平方公里、海岸線長14公里的海濱休閒旅遊區。按照總體規劃，到2010年，天津濱海新區生產總值將達到3200億元以上，財政收入達到500億元，基本上相當於現在整個天津市的水平；新區固定資產投資5年累計可達到5000億元，GDP將佔全市的50%以上。
市場經濟“整套制度”將在此“試驗”
在天津爲濱海新區納入國家發展戰略佈局歡欣鼓舞之時，很多專家提醒，中國正在從行政區劃爲界的區域競爭向以產業互動爲基礎的經濟區域競爭轉變，濱海新區的發展一定不能陷入單兵突進的局面。要充分利用已有的產業優勢，加快區域間的產業梯度轉移，以帶動環渤海地區產業結構的優化升級。專家認爲，“點”的突破不能代替“面”的協調增長。環渤海地區和長三角地區比較，其差距不在於這兩個中心的發展程度，而在於中心周圍其他區域的發展。環渤海區域內城市能級落差太大，產業發展的層次還比較低，經濟圈內部產業分工體系也未形成，低水平重複建設和競爭現象比較嚴重，區域整體競爭力不強。從2004年的經濟總量看，天津、北京相加爲7215億元，上海是7450億元，規模基本相當；固定資產投資，京津相加爲3787億元，上海爲3084.66億元。投資規模、經濟增長速度京津稍快於上海。但是京津對周邊地區的輻射能力卻遠遠小於上海。包括濱海新區在內的京津地區發展得再快，如果沒有相應的城市羣的成長，沒有相應的產業羣的成長，沒有相應的產業生態的成長，也很難達到設想的“環渤海地區共同起飛”的目標。反過來，“面”的滯後會制約“點”的前進。因此，濱海新區振興環渤海區域經濟發展，推動京津冀合作是重要一環。
在新時期的經濟發展中，一味依靠稅收、土地等扶持政策促進區域發展顯然已經不再現實。天津濱海新區將採取何種模式領跑北方經濟？國家發展和改革委員會副主任張平表示，國家有關部門將全力支持天津濱海新區做好發展規劃，一些重大的開發開放措施，可在濱海新區先行先試。全國政協常委、著名經濟學家吳敬璉也指出，要把現代化市場經濟的整套制度在濱海新區進行試驗，在體制、金融、科技研發等多個方面開展先行先試，然後擴散到周圍地區。“改革的先行先試區”將成爲新世紀濱海新區開發模式的重要特點。
|
