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在歐盟首腦會議開幕的前一天，歐盟現任輪值主席國英國14日在這裏公佈了修改後的歐盟2007-2013年預算方案，以期成爲歐盟各成員國談判的基礎。
但修改後的方案與上週提出的廣受批評的原翻案並無太大變化，因此立即遭到法國、波蘭、立陶宛等國的反對。法國外長杜斯特-布拉齊說，該方案難以接受。波蘭總理馬爾欽凱維奇指出，除非方案進一步完善，否則波蘭將予以否決。歐盟委員會主席巴羅佐說，英國的新方案修改得還遠遠不夠。荷蘭、德國、西班牙等國也認爲英國的方案有待改進。
根據英國修改後的方案，歐盟2007-2013年預算支出總額爲8493億歐元(1歐元約合1.2美元)，只比上週的原方案多出25億歐元，比歐盟前任輪值主席國盧森堡擬定的預算支出方案少了220億歐元。在英國每年從歐盟取得的返款方面，英國仍然沒有作出讓步。
歐盟中期預算是本次歐盟首腦會議的核心議題。由於英國和法國各自堅持自己的立場，本次首腦會議就歐盟中期預算達成協議的難度很大。法國等國要求英國放棄其每年從歐盟獲得的鉅額返款，而英國則把歐盟減少農業補貼作爲其放棄返款的先決條件。作爲農業補貼最大受益國的法國堅決反對。英國、荷蘭、瑞典等所謂淨出資國也要求爲自己減負並要求歐盟委員會對現行的支出政策進行檢討。由於在今年6月份舉行的歐盟首腦會議上英法雙方互不相讓，被大多數成員國認可的盧森堡方案未能獲得通過。
如果歐盟各國遲遲不能就中期預算達成協議，去年新加入歐盟的10個成員國將是最大的輸家，因爲它們將無法從歐盟預算中得到發展援助。其次，擴大後的歐盟的可信度也將受到質疑。
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