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據建設部網站消息，建設部等八部委近日發佈進一步推進城鎮供熱體制改革的意見，要求停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改爲由居民採暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。原則上各地區可用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發自行確定。
全文如下:
建設部國家發展和改革委員會財政部人事部民政部勞動和社會保障部國家稅務總局國家環境保護總局關於進一步推進城鎮供熱體制改革的意見
建城[2005]220號
北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陝西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
自2003年建設部等八部委下發《關於城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，各地區高度重視，穩步推進城鎮供熱體制改革試點工作，認真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建築節能改造，取得了良好效果。爲進一步推進城鎮供熱體制改革工作，經國務院同意，現就有關問題提出如下意見：
一、充分認識改革的重要性
冬季採暖是我國北方地區城鎮居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業的發展對發展經濟、提高人民生活水平和改善環境發揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環境污染嚴重等，影響了城鎮供熱事業的健康發展。通過改革城鎮供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區居民採暖，落實建設節約型社會要求的一項重要工作。各地區要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作爲事關人民羣衆切身利益、社會穩定和建設節約型社會的重要工作來抓，統一思想、轉變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以科學合理供熱、滿足人的需求爲目標，以培育供熱市場和保障供熱能力爲基礎，以供熱收費制度改革爲核心，以解決低收入困難羣體採暖問題爲重點，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制，促進城鎮供熱事業的健康發展，更好地滿足人民羣衆生活水平提高的需要，實現經濟社會可持續發展。
(二)基本原則。堅持分類指導的原則，在國家統一指導下，因地制宜，根據本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發展的原則，認真細緻地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業在深化改革中取得較快發展；堅持環保節能的原則，強化節約意識，大力推動建築節能和系統節能，降低能源消耗；堅持積極穩妥、確保穩定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩定。
三、近期重點工作
(一)完善供熱價格形成機制。城鎮供熱實行政府定價，並按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯動機制。各地區人民政府可根據本地區供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內變化達到或超過10%後，相應調整熱力生產的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業的影響，確保正常供熱。
(二)逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改爲由居民採暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將採暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區在制定採暖費補貼政策時，應根據職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮供熱平均價格、採暖期限、企業和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統籌考慮各類人羣的補貼標準和發放辦法。採暖補貼資金來源爲原“暗補”時財政、單位用於職工的採暖費用。原則上各地區可用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發自行確定。
(三)培育和完善供熱市場。各地區在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業化、服務社會化，提高供熱投資運營效率和產品質量，改善供熱服務，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業的改革力度，推進建立現代企業制度，提高市場競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經濟成分的企業參與熱源廠、供熱管網的投資、建設、改造和經營。
(四)切實保障低收入困難羣體採暖。各地區在城鎮供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮低收入困難家庭冬季採暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮低收入困難家庭採暖問題作爲重點內容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、採取多種措施加以解決。城鎮低收入困難家庭採暖資金的籌集，以同級人民政府爲主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉移支付中，統籌考慮城鎮低收入困難家庭採暖保障支出因素。
(五)優化配置城鎮供熱資源。要堅持集中供熱爲主，多種方式互爲補充，鼓勵開發和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區要按照城鎮總體規劃，編制城鎮供熱發展專項規劃，優化城鎮供熱結構；要從保護環境、節約土地、提高熱能利用效率出發，積極整合供熱資源；要改變機關、企事業單位後勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業化。
(六)大力促進供熱採暖節能工作。各地區要認真總結經驗，結合本地實際制定政策措施，加強城鎮供熱採暖系統的節能改造。要嚴格按照城鎮供熱採暖系統國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網，改進消煙除塵系統，污染物達標排放，充分挖掘現有系統供熱能力，提高能源利用效率，改善環境質量。
各地區要加強城鎮建築節能標準的實施力度，新建建築嚴格按照節能標準進行設計、施工及驗收；對既有建築要制定節能改造計劃，積極採取措施，組織實施城鎮既有居民住宅和公共建築節能改造，儘快提高建築節能水平和熱能效率。穩步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節能。新建住宅和公共建築必須安裝樓前熱計量表和散熱器恆溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統改造隨建築節能改造同步進行。
(七)加強供熱市場監管和應急保障。各地區要建立健全相關法規，認真執行國家有關技術標準規範，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規範供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發事件的應急預案，確保安全穩定供熱。對可能出現供熱燃料緊張的地區，要實行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業，要有應對措施，必要時依法實行臨時接管。
四、切實加強組織領導
根據財權事權相統一的原則，各地區城鎮供熱體制改革應當在當地政府的統一領導下進行。鼓勵各地區從實際出發，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區要切實加強組織領導，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導城鎮居民轉變福利供熱採暖觀念。要認真處理好改革與穩定的關係，妥善解決各種利益羣體之間的矛盾，切實做好低收入困難羣體的採暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區“十一五”規劃和年度計劃中，抓緊制定相關政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛徵求社會意見，做到民主、科學、公正、公開。
國務院有關部門要按照各自職能，儘快制定各項配套政策，加強對城鎮供熱體制改革工作的指導和監督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯席會議制度，發揮協調作用，及時總結經驗，研究解決問題。
中華人民共和國建設部
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國人事部
中華人民共和國民政部
中華人民共和國勞動和社會保障部
國家稅務總局
國家環境保護總局
二○○五年十二月六日
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