|
俄羅斯與烏克蘭圍繞天然氣價格問題曾一度鬧得不可開交，新年臨近，衝突再次升級，雙方都使出了“殺手鐗”。12月23日，烏克蘭總理葉哈努羅夫宣佈，堅決不接受俄方漲價要求，準備將兩國天然氣糾紛提交瑞典斯德哥爾摩商會仲裁，此前，烏還以退出獨聯體及提高俄黑海艦隊租金相威脅。當天，俄羅斯天然氣工業公司發言人在俄電視臺宣佈，如果在12月31日前仍不能與烏克蘭石油天然氣公司就2006年天然氣合作達成協議，該公司將從明年1月1日起暫停對烏克蘭的天然氣出口。分析人士指出，“斷氣”和“退出”不僅會給今後俄烏關係的發展蒙上一層陰影，也將給歐洲天然氣供應帶來新的挑戰。
俄烏劍拔弩張
最近幾天，俄烏在天然氣價格問題上劍拔弩張，大有一觸即發之勢。在俄羅斯的步步緊逼下，烏克蘭政府一方面表現出“從容”與“冷靜”的態度，另一方面通過9項措施對俄進行反擊。一是謀求道義支持。烏外長強調烏準備與俄發展睦鄰友好夥伴關係，但不會屈從於外部壓力。二是充分做好國內調價準備。據悉，烏燃料和動力部已向政府提交了有關天然氣漲價的方案，從明年1月1日起，烏天然氣價格將上調20%—25%，從第2季度起每季度還將上調10%。三是用天然氣過境權“提醒”俄。俄烏在天然氣領域存在互惠互利關係，不是烏單方面有求於俄。四是提高俄駐烏的黑海艦隊的租金。五是積極爭取國際支持。烏總理提請在《不擴散核武器條約》中承諾對烏提供安全保障的有核國家，就俄羅斯在天然氣供應問題上對烏施加經濟壓力問題進行磋商。六是引入國際仲裁機制。烏總理已責成烏石油天然氣公司準備相關材料，一旦俄方採取單方面行動，烏將提請國際仲裁。七是威脅退出獨聯體。如果烏真的退出將給本來就不牢固的獨聯體一個不小的打擊。八是圓滿結束與土庫曼斯坦的天然氣談判工作。烏最終獲得以優惠價格從土購買部分天然氣的合同，避免了陷入兩線作戰的被動局面。九是組織民衆到俄駐烏使領館前示威遊行。
面對烏的強硬立場，俄採取了更加強烈的反制措施。首先，俄對烏的一連串行動予以高調譴責，12月23日，俄羅斯外交部發言人卡梅寧對烏企圖將俄烏天然氣價格問題政治化的行爲表示強烈不滿，強調在商業範疇內解決雙方在天然氣價格上的分歧，並呼籲烏方不要將這一問題政治化。其次，俄天然氣工業公司向烏方下達最後通牒，稱“達不成漲價協議，2006年1月1日10時起就不再向烏供應天然氣”，並於23日公開舉行了停止向烏克蘭供氣的演習，該公司總裁一臉嚴肅地站在辦公桌後，下令關閉11、21和31號閥門，相關儀表隨即顯示，對烏的天然氣供應量逐漸降爲零。第三，安撫歐洲天然氣購買商。俄方宣佈，給烏克蘭“斷氣”後，俄可利用現有管道履行向歐洲輸送天然氣的合同，不會影響歐洲客戶。第四，利用烏境內的反對派勢力向烏克蘭政府施加政治壓力。22日，烏反對派“人民力量”在莫斯科設立了烏克蘭“反北約”新聞中心，公佈了烏準備加速加入北約的祕密文件，譴責當局將烏拖上北約戰車。最後，俄力保黑海艦隊。俄外交部宣佈，黑海艦隊駐紮地的所有烏克蘭居民點將從俄預算中得到2.35億盧布。
天然氣攪亂兩國關係
俄烏兩國在能源上的互補性很強，兩國本應在能源合作上互惠互利，然而卻鬧到了不可開交的地步。俄烏天然氣貿易一開始採取“以氣付費”的方式，即俄方將輸往歐洲的天然氣的過境費按照獨聯體內部價格摺合成天然氣，直接供給烏。後來，俄方發現烏有時偷偷“截流”俄輸往歐洲的天然氣，雙方經過持久談判決定部分“以氣付費”，部分通過“硬通貨”交易。普京總統上臺後，爲維護俄烏戰略伙伴關係大局，繼續以低價天然氣拉攏烏。2004年底，爲確保親俄的烏前總理亞努科維奇接掌總統大權，普京以每年犧牲8億美元爲代價支持亞努科維奇，不料烏現總統尤先科在西方支持下策動“顏色革命”成功上臺，並奉行親西方路線，在獨聯體內處處與俄作對。在一系列“顏色革命”後，普京開始反思其獨聯體政策，決定對背棄俄的獨聯體國家不再提供低價能源，而由市場機制定價格。因此，俄將供烏的天然氣價格從每1000立方米50美元提高至230美元的國際價格。烏方同意以現金結算俄羅斯供應的天然氣，並按照市場價格計算俄天然氣的過境費。但烏方認爲，天然氣的價格必須分階段提高，以保證烏消費者能逐步適應這一變化。雙方的爭論由此開始並逐步升級。
俄羅斯經濟發展和貿易部前副部長、俄能源政策研究所所長米洛夫對本報記者說，烏是俄天然氣出口的最大過境國，俄每年通過烏向歐洲出口近1300億立方米天然氣，相當於俄天然氣年出口總量的3/4、歐盟天然氣年消耗總量的1/3。雖然烏克蘭扼守着俄羅斯向歐洲出口天然氣的管道命脈，但如果烏大幅提高俄天然氣過境費的話，其損失更大。因爲烏從土庫曼斯坦進口的天然氣都要經過俄羅斯管道，俄也可以採取同樣方法對付烏克蘭。即使將來俄羅斯與德國的北歐天然氣管道建成，俄仍要通過烏向中東歐和南歐國家輸送天然氣。
俄烏互相指責將天然氣問題政治化
俄烏雙方最初都強調不會把天然氣價格問題政治化，不久前，普京對俄媒體表示，“尤先科向我保證不會允許把這一問題政治化，我也同意這一點”。但隨着矛盾的深化，俄烏不約而同地指責對方將天然氣價格問題政治化，事實上，天然氣價格問題早就已經政治化了。
第一，天然氣價格問題從一開始就是政治化的產物。烏克蘭位於歐盟與獨聯體的地理交叉點上，對獨聯體和歐盟的安全、穩定與發展有重要意義，蘇聯解體後，烏成爲俄與西方爭奪的重點。天然氣價格是俄拉攏烏的一個關鍵手段，如果烏克蘭每年不能從俄得到數百億立方米的天然氣和幾千萬噸石油，那麼烏經濟就將全盤崩潰。2000年，在西方不斷向烏施壓的情況下，正是普京將烏償還俄天然氣債務的時間延長8至10年，當時的烏總統庫奇馬才得以渡過難關。
第二，兩國口口聲聲稱天然氣價格問題應該由雙方的天然氣公司具體談判，但實際上兩國高層從一開始就直接介入了談判。俄外長拉夫羅夫透露，今年年初，尤先科就向普京建議，按國際市場價格購買俄天然氣及收取俄出口歐洲的天然氣的過境費。俄總理弗拉德科夫也與烏克蘭總理葉哈努羅夫就天然氣問題舉行了多輪談判，但雙方各執己見，未能達成任何協議。
第三，俄烏都試圖通過天然氣價格問題謀取政治利益。分析人士指出，俄對尤先科親西方政策不滿，在烏議會大選的關鍵時刻，俄要提高天然氣價格無疑可給烏經濟帶來困難，從而爲烏反對派加油。尤先科也意識到天然氣價格是一張輸不起的“牌”，不惜將獨聯體和黑海艦隊的命運等問題扯在一起，就是要逼俄讓步。
第四，兩國都選擇將天然氣價格問題國際化。俄總理日前訪歐時提出，如果俄不能按時按量向歐洲供應天然氣，所有責任應該由烏承擔。烏則加快與美、英、德、法等國的外交接觸，特別是以開放雷達站等方式拉攏美國向俄施壓。
烏克蘭百姓反應強烈
與烏克蘭政府對天然氣危機刻意“冷處理”形成鮮明對比的是，天然氣事件一直是烏克蘭媒體追蹤報道的熱門話題，民衆對此更是反響強烈。烏克蘭人在關注談判進程的同時，更多的開始反思烏克蘭14年來的能源政策和最近1年來的外交政策。有媒體指出，烏克蘭政府長期以來忽視能源安全問題，對能源來源多元化、開發新能源、發展節能技術等重視不夠是造成這一危機的深層次原因。一些反對派政黨則表示烏克蘭需要發展與俄羅斯的友好關係，“政府失策，百姓埋單”之類批評之詞不時見諸報端。對烏克蘭老百姓來說，天然氣漲價無法迴避，這無疑是個新的沉重負擔。面對節節攀升的能源價格，他們的選擇很無奈：要麼坐在有暖氣的屋子裏啃土豆，要麼坐在寒冷的屋子裏吃香腸。即將過去的2005年留給他們太多難忘的回憶，雖說最低退休工資年初從294格里夫納漲到了332格里夫納(1美元約合5.1格里夫納)，但通貨膨脹率卻高達16%—17%。老百姓在年中遭遇汽油危機之後，年底又深受天然氣危機的折磨。一位讀者給《基輔導報》寫信抱怨，“今年上半年爆發汽油危機時，我把我的車改裝爲用天然氣的了，可沒想到這天然氣漲得比汽油還快，看來明年這車我是徹底開不成了。”
天然氣價格是一把“雙刃劍”
天然氣價格實際上是一把“雙刃劍”，在對烏克蘭形成強大壓力的同時，也可能給俄羅斯造成傷害。這是因爲：首先，烏克蘭絕對不可能接受天然氣價格一次性調整到國際市場水平，俄遲早要降低其要求；其次，一旦俄烏徹底鬧翻，勢必影響對歐洲的天然氣供應，這並不符合俄的利益；再次，2年前，俄曾與白俄羅斯就提高天然氣價格問題大吵大鬧，最後在歐盟壓力下妥協，這次仍將面臨強大的外部壓力；最後，俄想利用天然氣價格問題暗中支持亞努科維奇，但正如俄媒體所言，烏選民可能會進一步團結在尤先科周圍，很可能再次犧牲亞努科維奇。
目前，俄已將天然氣價格問題作爲影響烏政策的重要工具。烏出於自身政治和經濟利益考慮，不會輕易讓步。雙方的矛盾和衝突仍會繼續，甚至有所升級。但在直接當事方———俄烏的背後，歐美顧及切身利益不會一直置身事外，勢必對烏克蘭政府提供政治支持，同時向俄施加某種壓力。俄即將擔任八國集團輪值主席國，也不得不顧及與西方大國的關係，不能將保障世界能源安全的承諾拋諸腦後。正如俄塔社25日發表的評論中所說，俄烏雙方會通過談判達成一致，但這一進程絕不會一帆風順。
|
