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12月26日，大部分日本國民都開始忙着準備過新年了，日本政府卻再出“驚人之舉”，製造出一種異常的不安氣氛，讓人彷彿能嗅到濃濃的戰爭硝煙味。政府當天推出了醞釀已久的《市町村國民保護計劃》，模擬了日本在受到導彈攻擊、恐怖分子和敵國特種部隊攻擊、甚至是敵軍大規模的登陸入侵等戰爭情況下，應該進行哪些準備，國民應該採取怎麼樣的逃生措施等。這項計劃規定詳細，設定了各種可能遇到的情況，從它那聳人聽聞的戰爭前提就可以看出，它是一份十足的備戰計劃。
模擬遭到導彈、毒氣攻擊
日本各大媒體都報道了這個計劃，從它們的標題中可以看出該計劃爲何受到如此的關注。《受到導彈攻擊時藏到地下，國民保護計劃草案出臺》，這是《朝日新聞》報道這條消息時的標題。《讀賣新聞》的標題是《國民保護計劃草案明確受武力攻擊時的避難方法》。一個強調“導彈攻擊”，一個強調“武力攻擊”，都沒離開戰爭。
據報道，此次出臺的《國民保護計劃》規定，當日本受到彈道導彈的攻擊時，國民應該儘可能地到附近比較堅實的混凝土建築中或者地下設施去逃生。該計劃在很多細節上考慮得很周到，例如爲了消除孩子們躲到地下時的不安恐懼感，計劃建議家長們效仿以色列人的做法，讓孩子帶上自己的玩具進入工事，還建議百貨商場都把食品部遷入地下，並要求商場在遇襲時，引導顧客到地下銷售場所。記者的一位朋友開玩笑說，怎麼這個計劃有點像中國30多年前的“深挖洞、廣積糧”啊，把百貨商場的食品部遷入地下，明明就是變相在地下囤積糧食嘛。
當日本國民受到游擊隊或者特種部隊的攻擊時，計劃將此種情況分成化學武器攻擊、白天對都市進行閃電戰等5種，並分別列出躲避的方法。比如，在遇到沙林毒氣等攻擊時，由於沙林毒氣比空氣重，一般是沿着低處順風擴散，因此人們應該逆風逃往高臺上避難。該計劃規定，當自衛隊反擊恐怖分子與居民避難同時進行的情況下，就要設立一個集中的現場指揮所，以協調軍隊、消防和警察的行動。
明年是“戰時計劃制定年”
該項計劃在經過政府諮詢機構的整理和完善之後，預計在明年1月正式通過。據此，日本的各個市町村則要在明年年底前制定出各自的配套計劃。《讀賣新聞》報道說：“國民保護計劃草案將要求市町村強化值班制度，保持24小時應急體制等。”
專家認爲，這次推出的《市町村國民保護計劃》就是日本《國民保護法》的繼續延伸，也是該法的具體步驟之一。去年6月，日本政府強制通過了一項曾引起很大爭議的《國民保護法》。該法案強調，“如果政府通過判斷認爲發生了有可能受到武力攻擊的事態時，就可以宣佈日本進入戰時狀態。爲此，必須制定戰時計劃、準備戰時組織體制和戰時訓練，同時還要通過啓發促進居民理解備戰的意義”等。如果《市町村國民保護計劃》在明年1月正式得到實施的話，那麼2006年對於日本的各個市町村來說，將是一個“戰時計劃制定年”。
與國家的《市町村國民保護計劃》相呼應，許多縣市都表示要制定本縣的《居民保護計劃》，福井縣、鳥取縣還實施了防備戰爭和襲擊的訓練。據《朝日新聞》報道，福井縣假設該縣核電站遭到炮擊，核電站面臨核輻射泄漏的危險，於是該縣成立了對策本部，與首相官邸之間召開了電視會議；然後緊急趕到對策本部的該縣知事與內閣危機管理總監發出了讓居民向外地轉移的指令。大約70名居民乘坐民間企業的巴士或者海上保安廳的巡視船、直升機等逃往安全地帶。這次訓練共動用24名武裝自衛隊人員、6輛裝甲車和300名警察。訓練從上午7點一直到下午3點半才結束。
離中國最近的八重山羣島地區提出的草案假定，一旦發生戰爭，當地各個孤島上的居民首先要到市町村指定的設施避難，然後再通過飛機或者船舶逃往石垣島等。
從被動防衛到主動備戰
當地分析人士認爲，日本因爲地震、海嘯等天災多發，從民衆到政府的危機意識都十分強烈，目前已經建立了十分完善的避難系統。日本的各個地區都有很多“指定避難設施”———這些設施基本上都是公立體育館或者是中小學校等，它們在建築時，就被要求進行加固處理。此外，以地下街道、地鐵站爲中心的地下通道也十分發達。這次，政府推出以應付戰爭爲主的避難計劃後，只需稍微對現有設施加固即可，可能不會看到大興土木建地下工事的場景，但是有了這個計劃之後，許多日本國民可能被要求參加軍事訓練，這纔是最令鄰國關注的。
中國社會科學院日本研究所的學者王平說，日本原先是“和平憲法”國家，不能進行戰爭，現在，日本已經把戰爭放入了國家法令和政策的考慮中，這意味着日本的防衛觀念發生了變化：原先是被動防衛，現在是主動地對待戰爭。《國民保護法》實際上賦予了日本進行戰爭動員的能力，《國民保護計劃》顯然是進行戰爭動員的實施細則，其實質是配合日本進行重新武裝，配合美國的東亞戰略。說得明白一點，它和日本修改“和平憲法”、改防衛廳爲防衛省、自衛隊改名自衛軍，都是同一個體系的東西。
還有專家憂慮地指出，未來一年，由於各地將相繼推出《居民戰時保護計劃》，日本國民將時常看到有關戰爭的報道，無形中會產生戰爭即將發生的錯覺，增加對外國進攻的不安。結果，很可能導致周邊國家威脅論的進一步高漲，日本的排外情緒也會隨之增長。但願日本不要在被害妄想的驅使下，在加強軍備的路上越走越遠。
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