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據日本《朝日新聞》消息，為了在外國使用彈道導彈攻擊日本時保護其國民，日本政府日前提出了《市町村國民保護原始計劃》草案。26日，該草案已提交日本總務相諮詢機構，預計明年1月將正式在國會討論。該草案中具體說明了在遇到彈道導彈攻擊、游擊隊或特種部隊攻擊和登陸進攻等3種武力攻擊時的國民避難方法。各市町村將根據該原始計劃在明年年底前制定具體計劃。
該草案提到，在遭受彈道導彈攻擊時，盡可能的讓國民躲入附近堅固的混凝土設施或地下工事，為消除孩子的不安情緒，還效仿伊拉克讓孩子們帶著自己的玩具進入工事；還建議把百貨商店的食品賣場遷入地下。
游擊隊或特種部隊攻擊主要包括白天對都市的閃電攻擊和使用化學武器等。草案中指出，在遇到化學武器攻擊時，應逃往逆風的高處避難，因為諸如沙林毒氣等化學武器都比空氣重，是沿著低處順風擴散的。為在反擊恐怖襲擊時能做好國民避難的引導工作，該草案還提議在必要時設立現場調度所，集中指揮位於現場的消防、警察及自衛隊。
該草案指出，如果外國部隊實行登陸進攻，受害的范圍可能很廣，因此決定避難引導工作的范圍和順序是國家的責任。同時指出，安全情報的收集與提供將成為各市町村的重要責任。吳智佳編譯日本遍布應急避難所
目前全面建立應急避難所的國家還不多，日本是建立避難場所較早也是較為完備的國家。上個世紀的20年代，日本在關東大地震中傷亡慘重，其中大部分被大火燒死。從那時起，日本政府對突發事件就有了很強的防范意識，並將應急避難寫進了法律。20世紀末，日本全國就已基本建立了應急避難所。
據悉，要建設功能基本齊全的城市應急避難場所，必須具備較大的避難場地，通暢快捷的疏散路線，良好的水、電、通信、消防和排污設備，有預留救災指揮、衛生急救、食品、物資儲備等用房等。在建造過程中，可以征用的有體育場、中小學操場、公園等擔負著其它公共職責的公用場所。
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