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剛結束的中央紀委第六次全體會議，在對2005年黨風廉政建設和反腐敗工作認真回顧總結的基礎上，從全會落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，着眼於全黨全國工作大局和全面貫徹黨章所賦予的使命與職責，對2006年的反腐倡廉和紀檢監察工作作出了重要部署，提出了一系列新的重要要求。
營造有利於反腐倡廉的大環境
2005年初，黨中央頒佈《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的主要用意之一，就是要形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面。
一年來，從中央到地方，各級黨委和政府都高度重視《實施綱要》的貫徹落實，中辦、國辦先後三次下發文件，對學習宣傳、貫徹落實《實施綱要》提出明確要求，作出具體工作部署，尤其是14號文件，對2007年底前中直機關各單位應承擔和完成的懲防體系建設工作任務進行了具體分解和明確。各省(直轄市、自治區)委都頒佈了貫徹落實《實施綱要》的具體實施意見，從2007年、2010年2020年三個階段，對預防體系建設的具體任務和目標提出了明確要求，作出了具體安排，並且明確了省(直轄市、自治區)直各部門(單位)的具體職責和義務。
從總體上看，過去一年啓動懲防體系建設的工作進展是順利的，成效是顯著的。但是，也存在着工作發展不平衡的問題，最突出的表現是，有的地方黨委和政府及其部門的領導同志，對懲防體系建設工作認識不到位，抓得不力，重視不夠，全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗鬥爭的局面尚未形成。
能否形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗鬥爭這麼一種有利於反腐倡廉的大環境，是關係反腐敗效果的一件大事，如果沒有各級黨委、政府的高度重視和大力支持，沒有廣大人民羣衆的普遍覺悟和積極參與配合，僅靠紀委、檢察和監察等專門監督機關單打獨唱，要從根本上遏制和預防腐敗是不可想象的。
爲此，反腐倡廉工作自上而下的當務之急之一，是要在營造全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的大環境方面狠下功夫。就各級黨委、政府及其部門而言，要以認真執行和落實黨風廉政建設責任制爲主要手段，促使各級各部門領導班子尤其是主要負責同志，把反腐倡廉工作納入重要議事日程，促使各級黨政一把手名副其實地擔當起反腐倡廉第一責任人的角色，在黨委和政府內部真正形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，黨政一把手負總責，紀委組織協調，部門各司其職的領導體制和工作機制，並使之制度化、常態化。
就全社會而言，要以大力推進廉政文化建設爲主要手段，切實加強反腐倡廉教育，築牢廣大人民羣衆尤其黨員幹部的思想道德防線，大力營造弘揚正氣，抵制邪惡的良好社會氛圍，促使廣大人民羣衆真正覺悟起來，以實際行動與各種腐敗、腐化行爲作鬥爭，形成老鼠過街、人人喊打的局面。各級黨委、政府尤其是紀檢監察和檢察機關，要逐步建立起一種反映人民羣衆呼聲和願望，支持人民羣衆參與反腐敗的機制，當前的重中之重是要切實加強對人民羣衆的信訪、舉報和控告的受理工作。
重點解決損害羣衆 切身利益的八個問題
中央紀委第六次全會要求把進一步解決損害人民羣衆切身利益的突出問題擺上十分重要的議事日程，強調要通過完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，規範高等學校收費行爲，健全教育收費管理和監督制度，嚴肅查處學校亂收費和擠佔、挪用、截留教育經費問題等方面的工作，努力解決羣衆子女上學難問題；通過認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴肅藥品審評審批，強化醫藥價格監管，加強醫療機構管理，規範診療行爲，嚴肅查處亂加價、亂收費行爲等方面的工作，努力解決人民羣衆看病難的問題。
同時，要認真解決在徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害羣衆利益，以及拖欠農民工工資等問題；要加強對安全生產的監督檢查，嚴肅查處安全生產責任事故案(事)件，切實維護人民羣衆的生命財產安全；要加強對農村各項改革尤其是旨在減輕農民負擔的改革措施落實情況的監督檢查，鞏固改革成果，及時糾正“三亂”問題，防止農民負擔反彈；要加強市場監管，嚴厲打擊非法行醫和製售假冒僞劣食品藥品行爲，嚴厲打擊哄擡農資價格、製售假冒農資的坑農害農行爲；認真貫徹執行環境保護法律法規，切實解決企業違法排污等破壞生態環境的問題；切實加強農村和城市基層黨風廉政建設，嚴厲懲治和預防極少數基層幹部吃拿卡要、與民爭利的行爲。進一步加大查處損害羣衆切身利益的各種違紀違法行爲的力度，將是新的一年反腐倡廉工作的重要着力點。
推進七方面改革統領反腐敗工作
懲治和預防腐敗體系《實施綱要》明確提出，要用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題。這既是對我國反腐敗歷史經驗的根本性總結，也是當前和未來深入推進反腐倡廉工作的根本思路和辦法。
中央紀委第六次全會強調，要認真貫徹中央關於深化改革的精神，適應完善社會主義市場經濟體制的過程，積極推進體制改革和制度創新，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破。
一是深入推進幹部人事制度改革，全面貫徹實施《公務員法》和《領導幹部選拔任用條例》，建立符合科學發展觀要求的領導班子和領導幹部綜合考覈評價制度，加大黨政領導幹部交流的力度，加強對黨政領導幹部選拔任用工作的監督，進一步推行領導幹部經濟責任審計工作。
二是深入推進司法體制和工作機制改革，完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行爲責任追究制度。
三是深入推進行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批，推廣行政審批電子管理和監控系統，開展對社團、行業組織和社會中介組織的清理和規範，解決職能錯位、行爲失範問題。
四是深入推進財政稅收體制改革，全面落實“收支兩條線”規定，深化部門預算改革，規範和完善轉移支付制度，實行國庫集中支付制度。
五是深入推進投資體制改革，健全政府投資監管制度，建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規範政府投資行爲。
六是深入推進金融體制改革，完善金融監管體制，建立金融風險預警體系，強化金融機構內控機制，預防利用金融機構洗錢和資金外逃問題，健全社會金融信用體系。
七是深入推進市場配置資源的競爭體制與機制的改革和創新，健全工程建設項目招標投標制度，完善經營性土地使用權出讓制度，規範礦業權市場，加快產權市場建設，完善政府採購制度。
在新的一年，各級紀檢監察機關將通過認真履行職責，切實加強監督檢查，督促和推動有關部門切實抓好上述領域和環節的改革創新工作。堅持用改革統領反腐敗工作，把反腐敗工作寓於各項重要改革之中，將會取得實實在在的成果。
着力完善反腐倡廉制度
反腐倡廉法規制度是預防腐敗的行爲規範，是懲治腐敗的準繩和尺度。依法治腐是依法治國、依法執政、依法行政方略的重要組成部分。因此，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入法制化軌道，是重大和緊迫的任務。
黨的十六大以來，新一屆黨中央和中央紀委高度重視反腐倡廉法規制度建設，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《關於紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等黨內條規(規範性文件)和《中華民共和國行政許可法》《中人民共和國公務員法》等法律以及《中人民共和國行政監察法實施條例》等行政法規相繼頒佈實施，爲反腐倡廉法規制度建設填補了重要的空白，打下了堅實的基礎，開拓了廣闊的空間。
推進法規制度建設，是反腐倡廉中十分重要但又難度很大的一項工作。我國近年來反腐倡廉法規制度建設邁出了堅實的步伐，但與《實施綱要》關於建立健全反腐倡廉法規制度體系的要求還有很大的差距。就黨內法規而言，雖然《黨內監督條例》已頒佈實施，但是與之配套的具體規定和實施辦法的制定任務還非常艱鉅，如加強輿論監督的規定或辦法、黨內詢問和質詢的規定或辦法、黨內罷免或撤換的規定或辦法等都有待於加快制定。同時，中國共產黨紀律檢查工作條例也有必要探索制定，還有中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例、案件審理工作條例、申訴、控告條例等都有待於根據新形勢的需要予以修訂。就國家法律而言，目前我國尚無反腐倡廉的專門法律，加快反腐倡廉專門法律的立法工作十分必要。就行政法規而言，加快制定與公務員法配套的公務員行政處分條例是依紀依法查辦行政違紀案件實踐的迫切需要。
從中央紀委的要求看，依法治腐，不僅要切實解決有法可依問題，而且還要切實解決有法必用，執法必嚴問題，決不能把已經頒佈實施的反腐倡廉法規制度當擺設，必須切實加大其執行與落實的力度。
強化對權力運行的監督制約
加強對權力運行的監督制約，既是預防腐敗的重要手段，又是及時發現和調查處理已經發生的腐敗問題的重要手段。對權力運行監督制約不力，是導致腐敗問題滋生蔓延的重要原因之一。有效防治腐敗，需要切實加強對權力運行的監督制約。
中央紀委第六次全會要求，認真貫徹執行《黨內監督條例》，加強對領導機關和領導幹部的監督，抓住重點環節和重點部位，建立健全行使權力的運行機制。《黨內監督條例》是一部立足於從嚴治黨的重要黨內法規，是黨章要求的集中體現，其出發點是爲了防止和糾正包括腐敗問題在內的各種危害黨和人民利益的黨內錯誤和問題，對於全面推進黨的建設新的偉大工程，具有巨大的深遠影響和現實作用。
——各級黨委(黨組)及其各部門、各級紀委，必須高度重視這一條例的貫徹落實。各級黨委要認真履行《黨內監督條例》規定的五項職責：即領導黨內監督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當於這一級別的黨組(黨委)在黨內監督方面的任務和要求；制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關於加強黨內監督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監督工作中的重要問題；對黨委常委、委員、同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當於這一級別的黨組(黨委)的領導班子及其成員進行監督；對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監督；黨的地方各級委員會和基層委員會監督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。
——各級紀委要按照黨章的要求，切實維護黨章和其他黨內法規；認真監督檢查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行；積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。同時，還要按照《黨內監督條例》的要求，協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導幹部履行職責和行使權力的情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內法規的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關於維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行爲的檢舉和黨員的控告、申訴，切實保障黨員的權利。
——加強對權力的監督制約，既要高度重視自上而下的組織監督，又要高度重視自下而上的民主監督，既要高度重視黨內監督，又要高度重視黨外監督，要把黨內監督與人大監督、人民政協監督、司法監督、行政監督、新聞輿論監督和社會監督有機地結合起來，形成對權力運行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監督制約體系。
——要通過強化監督，切實維護黨紀政紀和法律法規的嚴肅性，確保黨的路線、方針、政策和決議、決定的貫徹落實，確保科學發展觀指導作用的充分發揮和社會主義和諧社會建設的順利推進。同時，今年是省(直轄市、自治區)、市(州)、縣(市、區)和鄉鎮黨委換屆年，要切實加強對換屆選舉工作的監督檢查，嚴肅查處跑官要官行爲和選舉過程中的各種違紀違法的非組織行爲。依紀依法查辦違紀違法案件
查辦違紀違法案件，是反腐敗的一個最具威懾作用的重要手段，是確保監督檢查有效性的後盾。中央紀委第六次全會強調要繼續保持查辦案件工作的力度。要以查處發生在領導機關和領導幹部中違反黨紀的案件爲重點，嚴肅查辦領導幹部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，爲黑惡勢力充當“保護傘”的案件，國有資產嚴重流失的案件，金融、土地管理和礦產開發領域的案件。要注意查辦嚴重侵害羣衆利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全和社會穩定等方面的失職瀆職案件；還要認真治理商業賄賂問題。
同時要求查辦案件工作必須依紀依法進行，不斷提高辦案工作能力和水平，要進一步規範案件檢查措施，加強對辦案工作的監督和管理，完善辦案協調機制，形成辦案合力。
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