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人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家興旺發達、社會長治久安、人民幸福安康的重要保證。黨的十六大提出，把加強社會主義政治文明建設和加強物質文明建設、精神文明建設一起，作爲建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的根本途徑。人民代表大會制度建設是社會主義政治文明建設的重要組成部分，隨着這一制度的不斷完善，它在國家政治生活中的作用就顯得越來越重要了。根據在九屆全國人大常委會工作5年的實踐，我對人大工作的認識和體會，歸納起來主要有以下5點：
第一，必須正確處理加強黨的領導與發揮人大作用的關係。中國共產黨是中國人民偉大事業的領導核心，這是經過中國革命、建設、改革的長期歷史實踐形成和充分證明了的，並已寫入憲法。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張經過法定程序成爲國家意志。把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，這是做好人大工作始終要堅持的最重大的政治原則和最根本的政治保證。
第二，必須正確處理人大與人民羣衆的關係。人大是民主選舉產生的，要對人民負責，接受人民監督。人大一定要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢記人民的重託，把最廣大人民的根本利益作爲人大工作的出發點和歸宿。要保持同人民的血肉聯繫，瞭解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的意志，自覺地把人大工作置於人民的監督之下。只有這樣，人大工作纔有堅實的羣衆基礎，才能保持蓬勃生機與旺盛活力。
第三，必須正確處理人大與政府、法院、檢察院的關係。我國的國家機構是一個有機的整體，分工不同，職責不同，總的目標和任務是一致的。人大通過制定法律、做出決定行使國家權力。政府嚴格依法行政，法院和檢察院依法公正司法。人大依照憲法和法律的規定，對“一府兩院”實行監督，目的是爲了督促“一府兩院”把各項工作做得更好，把人民賦予的權力真正用來爲人民謀利益。這種監督，既是對“一府兩院”必要的制約，也是對“一府兩院”工作的支持和促進。
第四，必須正確處理發揚民主與實行集中的關係。民主集中制是我國國家機構開展工作的基本原則。人大及其常委會制定任何法律、做出任何決定，都必須充分發揚民主。九屆全國人大常委會十分注意每部法律案和每項決議案在表決前的協商過程，法律案一般要經過三審，做到暢所欲言、集思廣益，既維護少數服從多數的原則，又尊重少數人的意見，最後才進行表決，形成決議。
第五，必須正確處理人大依法行使職權與不斷開拓創新的關係。我國改革開放和社會主義現代化建設實踐中，不斷出現新的情況、產生新的問題，因此人大工作必須解放思想、實事求是、與時俱進，不斷摸索新的經驗和做法。人大工作要堅持“從羣衆中來、到羣衆中去”的工作方法，重視廣大人民羣衆的創造，重視地方各級人大開拓性的工作，把一些成功的經驗和做法，適時上升爲法律和地方性法規。
本書是以我在人大工作5年的日記爲主線，輔之以有關講話、工作筆記、會議記錄等編輯而成的，包括人大立法工作、監督工作、代表工作和自身建設等各個方面的內容。作爲國家外交工作的重要組成部分，九屆全國人大常委會在外事方面也做了大量開拓性的工作，對貫徹獨立自主和平外交政策發揮了一定作用。由於篇幅所限，這部分內容沒有收入本書，將另找機會編輯成集。
本書在編輯中採用了以下做法：第一，突出重點。人大的主要工作是立法和監督。九屆全國人大任期內，代表大會及其常委會通過的法律、法律解釋和有關法律問題的決定共113件。常委會開展執法檢查22次，聽取專題工作報告40次。面對這樣繁多的工作，只能擇其要而選之。第二，按專題內容編輯。本書共26章，冠以章名和小標題。有的章節把立法和相應的執法檢查編輯在一起。有的章節把立法與法制講座編輯在一起。人大自身建設雖然單列一章，但有些內容也分別放在了其他章節中。第三，各章以時間爲序，即每一章內的日記原則上按時間順序編輯。由於有的章節時間跨度較長，有的較短，因此各章篇幅也有所不同。這些做法，都是爲了方便讀者閱讀此書時，把相關內容有機地聯繫在一起。
本書還選用了一些照片。由於人大工作的性質，有關會議和人物的照片比較多，外景照片比較少。
此書難免有不當之處，請讀者予以指正。
李鵬
2005年6月26日
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