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聯合國在“石油換食品”腐敗醜聞和安理會“爭常”的爭論中度過了2005年。展望2006年，聯合國面臨着按期落實改革藍圖、徹底消除預算危機、確定下一任祕書長人選等諸多艱鉅任務，新的一年對於聯合國來說又將是一個難言輕鬆的年頭。
改革進入攻堅階段
經過3個多月的磋商，第60屆聯大終於在2005年年底通過創立建設和平委員會的決議。這是去年9月改革進程啓動以來，聯合國改革取得的第一項重要成果。建設和平委員會將在聯大本月選出其成員後開始運作，協助“衝突後”國家和地區恢復和平與發展。但是，聯大有關成立人權理事會、制定全面反恐公約、加強聯合國管理機制等重大改革舉措的談判依然深陷僵局。這些重大改革均需在2006年9月之前完成，很顯然，2006年是聯合國改革的攻堅年。
本屆聯大定於本月11日恢復有關人權理事會的磋商。美國等西方國家普遍希望能在今年3月世界人權大會召開之前設立該理事會。但據瞭解，由於美國立場反覆，發達國家與發展中國家在人權理事會的規模、成員挑選標準及其選舉方式等關鍵問題上的分歧至今仍難以彌合。美國常駐聯合國代表博爾頓最近在接受媒體採訪時又就設立人權理事會提出了新想法。他表示，爲避免美國2001年落選人權委員會尷尬事件重演，美方將在談判中堅持讓美、俄、法、英、中5個安理會常任理事國享有人權理事會的常任資格。目前，各方還未對博爾頓的講話作出反應。如果美方將這一想法付諸行動，有關人權理事會的談判預計將出現新的波瀾。
預算潛藏新的危機
在歐盟的斡旋下，發展中國家和美國在本屆聯大去年底休會前的最後一刻就聯合國明後年預算達成妥協，但聯合國預算危機的根源並未徹底消除。
在美國的堅持下，祕書處管理改革最終還是與聯合國兩年期預算掛上了鉤。聯大決議只允許聯合國使用半年、約9.5億美元的預算資金，今年6月後的資金撥付將視安南對管理改革進展的評價而定。但如果屆時美方認定管理改革進度不合其心願，預算危機很可能再度上演。
美國等西方國家目前加強推動管理改革，其改革建議的實質就是希望發展中國家佔多數的聯大能在預算和人事等方面分給聯合國祕書長更多的權力。
安南將於今年3月就聯合國管理改革提出一攬子方案，其主要內容包括對聯合國現有5年以上項目存在必要性的審查。預算與改革進度掛鉤使發展中國家在管理改革談判中陷於被動，南方陣營如何應對這一局面，在談判中維護自身利益值得關注。
新祕書長人選之爭
安南將於今年12月31日結束他的第二個任期，新祕書長職位之爭已經展開。根據《聯合國憲章》，聯合國祕書長人選必須在安理會獲得至少9票的支持(包括5個常任理事國)，方能被安理會推薦給聯大批准。據安南在上月舉行的年終記者會上透露，聯合國大多數成員國認爲，按照歷史形成的地區輪換慣例，他的繼任者應來自久違祕書長一職的亞洲。但博爾頓此前在多個場合表示，美國將放眼全球尋找新任祕書長人選，而不會把挑選範圍侷限在亞洲。
祕書長是聯合國最高行政長官，新任祕書長的能力對於推動聯合國改革，加強聯合國的信譽和作用至關重要。目前，在亞洲國家中，已宣佈要競選祕書長的有泰國副總理素拉革·沙提拉泰和斯里蘭卡籍的聯合國前裁軍事務副祕書長賈揚塔·達納帕拉，韓國外交通商部長官潘基文也表示對這一職位感興趣。有意問鼎的還有一些東歐國家的政要，如波蘭前總統克瓦希涅夫斯基等。美國因素對亞洲人入主紐約聯合國總部增添了不確定性。
如何妥善應對美國的單邊主義，又要避免被指責爲“親美”，也是聯合國及安南今年需要面對的難題。在2003年初聯合國安理會拒絕授權美國出兵打擊伊拉克後，美國與聯合國的關係陷入多年來的谷底。在此後的兩年中，美國國內某些勢力不斷借“石油換食品”腐敗醜聞攻擊聯合國和安南，還一度要求安南辭職。
美國斯坦利基金會研究員大衛·紹爾認爲，從布什政府任命鷹派人物博爾頓出使聯合國以及不久前美方製造預算危機的舉動來看，美國與聯合國的關係目前依然緊張，這一狀況在今年內估計不易有明顯的改變。不過，分析人士認爲，已無連任之憂的安南在與華盛頓打交道的過程中，其處境應該好於往年。
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