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“轉軌”正成爲2006年中國經濟社會發展的主題詞。
確定一年一度經濟工作基調的中央經濟工作會議提出：2006年經濟工作總體要求的精神實質是“推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道”；“務必邁出實質性步伐”；做好2006年經濟工作“必須全面落實科學發展觀”。
通篇貫穿着“轉軌”主線的中央經濟工作會議內容，“切實”、“實質性”、“必須全面落實”這些帶有剛性色彩的用詞，以及據此已經或即將陸續出臺的有力政策措施，清晰地傳遞出一個信號：經濟社會發展的“轉軌”成爲2006年政府主要工作內容。2006年將是中國發展的“轉軌年”。
適時推動和部署轉軌
如果以長時段視角觀察，2006年中國發展轉軌既是一種新的理念從形成到落實的必然結果，也體現了中央科學把握、科學推動中國發展階段轉換的謀略。
2003年10月，十六屆三中全會首次在黨的文件《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出“科學發展觀”這一新的發展理念。
之後，進入“思想總動員”時期。2004年中央領導在國內考察中，均強調各地要把思想統一到科學發展觀上來，在觀念上真正認識到樹立科學發展觀的重要性。
期間針對個別地方對科學發展觀認識不深，出現盲目投資反彈現象，中央及時進行了“點剎式”宏觀調控，民營鋼鐵企業鐵本被關掉，即是一例。2004年11月至2005年9月，中央高層進行了歷時近一年的十一五規劃地方調研，腳步遍佈全國30個省市地區，如此規模龐大，有計劃、有分工的“集體調研”行動，關注的焦點也始終圍繞科學發展觀這一核心而展開。
以2005年8月胡錦濤總書記在河南、江西、湖北考察調研時提出“推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道”爲標誌，落實科學發展觀這一新理念進入“行動總動員”時期。此後，“推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道”這一新提法成爲中央領導國內考察調研講話的一個最大亮點。中央領導在國內考察調研講話中，均強調各地要把科學發展觀落實到各個層面、貫穿到經濟社會發展的各個環節。
隨着全社會共識的形成，2005年底中央經濟工作會議對2006年經濟社會發展各個環節切實轉入科學發展軌道進行“實質性部署”，可以說是“水到渠成”。
精心設計六大轉軌
2006年，中國推動經濟社會發展轉入科學發展軌道將在六大方面邁出實質性步伐。
經濟增長方式由粗放型向集約型轉軌。
中央罕見地從“揚”和“抑”兩方面對轉變經濟增長方式工作進行了系統部署，表明扭轉粗放型增長方式，2006年將邁出實質性步伐。
“揚”的方面：
中央經濟工作會議首次高揚自主創新對轉變經濟增長方式的作用，提出要把增強自主創新能力作爲調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。並提出2006年“在一些重要領域實現自主創新能力的跨越式發展”的明確要求。
“抑”的方面：
——對能源資源的高耗費進行“抑”。中央經濟工作會議將節約能源資源作爲今年經濟工作的主要任務之一，並提出“推進能源資源節約，2006年務必取得明顯成效”的明確要求。相關部署顯示，2006年對降低能耗將有明確的指標要求。
——對產業結構不合理因素進行“抑”。去年11月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，專門部署推動產能過剩行業的結構調整工作。國家發改委負責人已明確表示，從2006年開始，中國要將解決部分行業產能過剩問題，作爲產業結構調整突破口。去年12月21日國務院發佈實施《促進產業結構調整暫行規定》。作爲《規定》的配套文件，國家發改委制定的《產業結構調整指導目錄》也同時出臺，涉及20多個行業，其中限制類190條，淘汰類399條，鼓勵類539條。
經濟增長動力由投資和出口拉動向消費拉動轉軌。
長期以來，中國消費需求始終難以啓動和跟上不斷釋放的生產能力，甚至形成2005年總供給超過總需求的“近風險”局面。
中央經濟工作會議首次濃墨強調消費在宏觀經濟中的拉動作用：“要努力調整投資消費關係，把增加居民消費特別是農民消費作爲擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。”2006年消費需求將第一次成爲中國經濟的主角。提高消費需求比重意味着中國經濟增長動力由出口拉動、投資拉動向消費拉動轉軌。
經濟增長空間由以城市建設爲主向更多地重視農村建設轉軌。
中央經濟工作會議提出2006年“社會主義新農村建設一定要有良好開局”的明確要求。此前國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，研究2006年農業和農村工作，明確2006年要堅持以發展農村經濟爲中心任務，併發出動員令，要求“國務院各部門要明確自身在社會主義新農村建設中的職責和任務，明年要在建設社會主義新農村方面邁出有力的一步”。這意味着2006年進入工業反哺農業，城市支持農村的實質性推進階段。國家資金和資源將向農村傾斜，城市與農村的分配關係開始逆轉，這是一種全新的格局。
經濟增長目標由“以資爲本”向“以人爲本”轉軌。
過去我們搞經濟建設習慣做加法，想的、做的都是上項目、增加產值，編制規劃的時候也都是各項指標要增長多少，“以資爲本”。
與以往不同的是，着力解決民衆最關心、最直接、最現實的利益問題被列入2006年經濟工作的主要任務之一。更加註重社會公平，與民衆切身利益密切相關的教育、醫療、安全生產、食品衛生、、就業、社會保障等這些人文和社會指標被全面納入重點關注視野。意味着經濟增長目標由“以資爲本”向“以人爲本”轉軌，GDP增長將更多地惠及百姓生活，讓人民羣衆共享改革發展成果。經濟增長的收益，有多少爲普通老百姓分享，是今後考察經濟發展質量的核心。
經濟發展空間格局由行政區格局向經濟區格局轉軌。
十一五規劃建議首次提出“落實區域發展總體戰略”，並首次把以區域經濟發展爲主要內容的區域規劃放在突出位置。中央經濟工作會議提出促進區域協調發展，“是當前要抓緊抓好的一項重要工作”。目前長三角區域規劃已完成所有前期準備工作，進入文本編制階段，預計到今年3月，將報國家批准。隨着相關重點區域規劃的制定與實施，意味着中國市場化的經濟區空間格局將邁出實質性步伐。
政府職能由經濟干預型向服務型轉軌。
2005年12月20日，中共中央政治局以行政管理體制改革爲主題進行了第二十七次集體學習。胡錦濤指出，要以轉變政府職能爲重點，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。調整政府官員政績考覈標準是轉變政府職能的關鍵環節，2005年11月，國務院下發的《關於進一步加強就業再就業工作的通知》將“失業調控”首次納入政績考覈指標；12月，國家發改委、國家能源辦和國家統計局聯合下發通知，表示從2006年開始實施GDP能耗指標公報制度，意味着進入2006年，節約能源情況將成爲各地各級領導幹部考覈的重要內容之一；此外，國家環保總局正在研究推進將環保作爲黨政領導幹部政績考覈的重要內容。2006年1月1日，中國的公務員法正式開始實施。這些跡象表明，政府職能由經濟干預型向服務型轉軌，2006年將邁出實質性步伐。
“三力”助推平穩轉軌
從國家治理能力視角觀察，2006年中國將運用“改革力”、“市場力”、“調控力”三種力量，助推經濟社會發展平穩轉入科學發展的軌道。
——改革力。
中國經濟高增長下的深層次體制和制度缺陷並沒有解決，深層次體制問題又造成壟斷行業、金融體制、農村、投資體制等改革緩慢，越來越不適應經濟市場化的進程。要把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，必須不斷深化改革開放，形成一整套有利於推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變、提高自主創新能力、節約能源資源的體制機制等。
中央已提出2006年要加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障，並明確提出“要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破”。意味着2006年改革將繼續向縱深推進。
——市場力。
與往年不同的是，確定2006年經濟工作基調的中央經濟工作會議首次清晰地強調要“用好稅收、利率、價格等經濟槓桿和法律手段，完善和嚴格執行市場準入規則，引導資源優化配置。”意味着2006年中國要更有效地發揮市場在配置資源中的基礎性作用，增強“市場力”，力推經濟社會發展平穩轉入科學發展的軌道。
以價格爲例，目前中國的要素價格依然帶有濃重的行政調控色彩，合理的要素市場機制尚未建立。以土地爲例，現在地價極低，並不是由於土地供應過剩造成土地便宜，而是政府千方百計招商引資前提下的擴張性土地政策，把土地價格強制性壓低。中國部分行業的產能過剩問題、通貨緊縮問題、內需消費不足等問題，均反應出中國要素市場價格機制扭曲，市場資源配置功能缺位的問題。
中國今年將部署制定順應市場的土地、資本等要素價格形成機制，更多地利用市場無形之手調配資源。
——調控力。
今年中國宏觀經濟“脈象”仍很複雜，不僅面臨固定資產投資反彈壓力，亦有產能過剩導致的通縮之虞。爲推動經濟社會發展平穩轉入科學發展的軌道，中央已明確提出2006年“繼續加強和改善宏觀調控”。
今年的宏觀調控將朝“更加針對性和有效性”發展，將呈現兩大主要特徵：
精心調控。比如，在調控對象上，“更加註重區別對待、分類指導”。國家發改委有關負責人已表示，除了繼續貫徹落實國家已批准的產業政策、發展規劃和市場準入標準外，還將進一步引導和調控鋼鐵、有色金屬、建材等行業平穩、有序發展，“有保有壓、區別對待”的原則也仍將繼續。在調控時機和力度上，將注重“適時適度進行微調”，注重調控時機和力度的把握，注重“苗頭期”的靈敏調控，以從源頭上防止局部傾向性問題演化爲全局性過熱。
規律調控。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原分析認爲，宏觀調控本身是要符合市場經濟規律的，宏觀調控要以經濟手段和法律手段爲主，採取必要的行政手段。中國宏觀經濟調控中，間接調控手段、市場化方式將成爲常態。比如，國家發改委有關負責人指出，推進產能過剩行業結構調整，今年中國將嚴格市場準入，控制新上項目，完善行業規劃政策，同時將根據法律法規，淘汰落後產能，並將推進技術改造，加快兼併重組。
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