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2006年1月16日在天津市第十四屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
我受市人民政府委託，向大會報告2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2005年，全市各方面以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，堅持用科學發展觀統領全局，全面落實市第八次黨代會和市委八屆七次、八次全會部署，緊緊抓住規劃建設濱海新區的歷史性機遇，加大改革開放和結構調整力度，推進五大戰略舉措，保持了經濟社會協調健康發展，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。
(一)經濟平穩較快增長，主要指標達到或超過預期目標。全市生產總值完成3663.86億元，按可比價格計算，比上年增長14.5%，連續10個季度增長14%以上。財政收入725.5億元，增長26.8%，創近8年最好水平。全社會固定資產投資1516.8億元，增長20.5%。社會消費品零售總額1190億元，增長13.9%。外貿進出口總額534億美元，增長27.1%，其中出口274億美元，增長31.4%。實際直接利用外資33.3億美元，增長34.6%。城市居民人均可支配收入12639元，增長10.2%，農村居民人均純收入7202元，增長10.4%；新增就業26.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。城市居民消費價格上漲1.5%。上述指標都實現了年初確定的預期目標。“十五”計劃圓滿完成。
(二)結構調整取得新進展，運行質量繼續改善。工業快速增長。新一輪嫁接改造調整全面推進，十大工業項目加快實施，優勢產業支撐作用更加明顯。工業增加值增長17.9%。電子、汽車、化工、冶金等六大優勢產業增勢強勁，實現產值佔全市的比重達到71.6%。重點推動了20個具有自主知識產權的重大高新技術產業化項目。無縫鋼管、力神鋰離子電池、中空纖維膜材料、賽橡輪胎機械等擁有自主品牌的高科技產品實現規模化生產。服務業穩步發展。制定出臺了加快現代服務業發展的“決定”和“實施綱要”，啓動一批物流、旅遊、商貿重點項目。服務業增加值增長11.4%。港口吞吐量2.4億噸，集裝箱運量480萬標準箱，分別增長16.7%和25.8%；機場旅客吞吐量215萬人次，增長26.1%。金融服務體系不斷完善。引進了華夏銀行和民生銀行，渤海財產保險公司開業，天津農村合作銀行正式成立，渤海銀行籌建工作完成，渤海產業投資基金獲國家批准。信息諮詢、社區服務等行業有新的發展。經濟增長質量和效益提高。工業總資產貢獻率達14.34%，提高1個百分點；實現利稅增長27.9%。萬元生產總值能耗1.28噸標準煤，下降1.5%；萬元生產總值電力消費量0.12萬千瓦時，降低1.6%。萬元工業增加值耗標準煤1.62噸，取水量29.4立方米，分別下降3%和3.8%；固體廢棄物綜合利用率98%，提高0.7個百分點。
(三)“三農”工作得到加強，農業和農村經濟健康發展。制定出臺了進一步加強農業和農村工作提高農業綜合生產能力的政策意見，加大了統籌城鄉發展的力度，農村經濟實力和發展水平明顯提高。糧食總產量137.5萬噸，比上年增加12.2萬噸。農業結構調整和產業化經營取得成效，養殖業佔農業總產值的比重58.4%，提高2.2個百分點；進入產業化體系的農戶達到70%，提高5個百分點；無公害農產品基地加快建設。農村工業的整合和投入力度加大，一批企業向園區集中，工業技改投資增長30%。農村城市化進程加快，重點推進了一批新城和中心鎮建設，開展了“宅基地換房”示範村鎮建設試點，實施了文明生態村創建工程。全年向城鎮轉移農村人口15萬人，農村城市化率46.5%，提高2.5個百分點。
(四)濱海新區保持快速發展，服務功能進一步增強。編制完成濱海新區“十一五”規劃綱要並上報國務院。一批重大交通基礎設施和產業發展項目啓動實施。100萬噸乙烯煉化一體化項目獲國務院批准。臨港工業區完成圍海造陸12.1平方公里，天鹼搬遷改造項目開工。京津塘高速公路二線、京津城際軌道交通、濱海國際機場擴建、東疆港區等項目開工建設。國際貿易與航運服務中心和電子口岸工程建成投入使用。全年濱海新區實現生產總值1608.6億元，增長19.8%，佔全市的比重達43.9%。十八區縣生產總值增長16.9%，繼續保持良好發展勢頭。
(五)重點項目進展順利，城市建設步伐加快。投資結構優化，優勢產業和高新技術產業投入佔工業投資比重超過70%，港口、公路、地鐵等交通投資增長60%，教育、科技、文化等社會事業投入增長20%。58個市重點建設項目總體進展好於往年。天鋼東移、中維藥業VB1產業化、京津公路拓寬改造、天津港滾裝碼頭、地鐵一號線等22個項目建成或部分竣工。一汽豐田新花冠轎車、LG渤化氯乙烯、高新紡織工業園、天鐵板材基地、京滬高速公路天津段、楊柳青熱電廠、陳塘莊熱電廠擴建等項目進展順利。海河綜合開發加快推進，清淤工程基本完成，大沽橋通車，奉化橋、保定橋主體完工。拓寬和新建一批城市道路，快速路年內新增通車裏程39公里，累計120公里。住宅竣工1305萬平方米，增長24%，商品房現房銷售收入增長39.3%。友誼新天地等一批大型商業設施建成開業。挖掘歷史文化資源，整修風貌建築60座。繼續加強市容環境綜合治理，我市創建國家環保模範城市通過國家驗收。城市生活垃圾無害化處理率81%，比上年提高20個百分點，污水集中處理率75%，提高5個百分點。建成區綠化覆蓋率達到36.4%，空氣質量二級良好天數81.6%。
(六)改革繼續深化，對外開放保持好勢頭。加快了行政管理體制改革，市行政許可服務中心規範運行，617項審批事項實現“一站式”服務。出臺了促進中介機構和行業協會改革發展的政府規章和政策措施，70%以上的行業協會完成與行政機構脫鉤。國有企業改革繼續推進，市屬國有企業改制面70%以上。國有資產監管力度加大。天津產權交易中心與上海聯合交易所建立戰略合作伙伴關係，搭建了全國產權流轉交易平臺。出臺支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策措施，改善了民營經濟發展的環境。私營個體經濟新增註冊資金349億元，累計達到1620億元，銷售及營業收入增長36.2%。對外經貿合作進一步加強。與跨國公司的高層交往增多，成功舉辦了亞歐財長會議、意大利天津周、新加坡天津周等活動，擴大了天津的影響。全年新批1000萬美元以上大項目174個，增長42.6%。調整外貿結構取得進展，民營企業出口增長86.2%，高新技術產品出口比重達到45%。拓寬了與兄弟省市特別是周邊地區的合作領域，外地來津投資實際到位額340億元，增長42.4%。
(七)社會事業全面進步，經濟社會協調發展。科技創新取得新成果。發佈了“產業技術進步指導目錄”。推進了與科技部、中科院、工程院、民航總局等的科技合作。中科院計算所曙光機高端服務器產業化基地落戶我市，重型技術裝備工程研究中心在津建設。電動汽車、幹細胞及基因工程等產品技術研發居國內領先水平。市級科技成果登記1508項，10項成果獲國家科學技術獎勵。受理專利申請1.16萬件，增長38.7%。教育佈局調整繼續推進。累計建成48所示範性高中校，接受優質教育的高中生比例超過75%。師範大學、理工大學新校區一期工程竣工投入使用，中等職業學校專項建設工程抓緊實施。高等教育毛入學率按新口徑達到51%。“工學結合”的職業教育辦學模式在全國推廣。衛生事業加快發展。加強了公共衛生體系建設，疾病預防控制中心、120急救中心擴建工程等竣工投入使用。社區衛生服務網絡逐步完善，鄉鎮衛生院標準化建設啓動。農村新型合作醫療試點擴大到8個區縣。人口出生率7.4‰，低於國家下達的控制指標。成功舉辦了第15屆全國書市，開展了首屆社區藝術節等羣衆文化活動。羣衆體育和全民健身運動廣泛開展。在全國十運會上我市金牌總數達到歷史最好水平，女排實現三大賽事大滿貫。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。新聞出版、廣播影視、文學藝術、文物檔案、民族宗教等工作都有新進展。
(八)和諧社會建設全面推進，居民生活水平穩步提高。繼續實施積極的就業政策，新增就業人數比上年增加4.7萬人。全年安置下崗失業人員14.2萬人。完善了工資指導線。提高了最低工資標準，調整了失業保險金髮放標準，增加了對低保戶和優撫救濟對象的補助，多渠道促進中低收入羣體增收。社會保障體系建設得到加強。擴大了城鎮養老、醫療、工傷保險覆蓋範圍，推進了生育保險的實施，社會保障能力進一步提高。城鎮和農村居民最低生活保障制度不斷完善。出臺促進房地產業健康發展的具體措施，增加了保障住房供應，全年竣工廉租房2944套，提供經濟租賃房4000套，妥善解決拆遷困難居民和中低收入羣衆住房問題。舊樓區綜合整修累計完成1813萬平方米。商業進社區、菜市場建設等工程取得很大進展。改善城鄉人民生活的20項實事圓滿完成。重視做好羣衆來信來訪工作，妥善化解矛盾，維護了社會穩定。
同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要是：行政和經濟管理體制還不適應經濟社會發展的要求，加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重；經濟總量不夠大，自主創新能力不夠強，國有企業改革任務艱鉅，服務業發展相對滯後，個體私營經濟比重偏低；就業和再就業壓力比較大，社會保障體系有待於進一步完善，處理好社會利益關係的難度增加。對於這些問題，我們一定高度重視，認真對待，採取有力措施，切實加以解決。
二、2006年國民經濟和社會發展的主要目標任務
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，是實現“三步走”戰略第二步目標的重要一年，也是在新的起點上加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。根據市委八屆八次、九次全會總的部署和要求，2006年國民經濟和社會發展計劃，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照站在新起點、再創新優勢、實現新跨越的要求，樹立更高標準，追求更高水平，全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，加快推進濱海新區開發開放，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，實現“十一五”時期全市經濟社會發展的良好開局，爲率先基本實現現代化奠定堅實的基礎。
按照這個要求，最根本的是全面落實科學發展觀，推動經濟社會發展切實轉入全面、協調、可持續發展軌道。堅持發展這個第一要務。實現又快又好發展，在提高質量和效益基礎上，保持經濟平穩較快增長勢頭。堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的發展理念。在加速轉變增長方式、增強自主創新能力、推進結構優化升級上下功夫，提高產業競爭力和經濟發展整體水平。堅持加快發展與協調發展相統一。在推進三次產業協調發展、城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、經濟與人口資源環境協調發展方面取得新進展。堅持深化改革開放。實現體制機制創新較大突破，努力營造服務區域經濟、增強市場主體活力的良好環境。堅持以人爲本，推進和諧社會建設。加強社會發展的薄弱環節，解決好羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，提高城鄉居民的生活質量和水平。
2006年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；財政收入增長17%以上；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口總額增長18%；實際直接利用外資增長18%；個體私營經濟註冊資金增長23.4%；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%以上；城市居民消費價格上漲2%左右；新增就業28萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內；萬元生產總值能耗降低3%，萬元生產總值電力消費量降低1%，萬元工業增加值能耗降低3%。
上述目標，與“十一五”規劃作了銜接，綜合考慮了發展環境和支撐條件，注重體現科學發展和構建和諧社會的要求，是高標準和積極進取的，經過努力是可以完成的，在實際執行中要力爭更快更好。
2006年國民經濟和社會發展的主要任務是：
(一)圍繞功能定位，全面加快濱海新區開發建設
按照中央和市委的決策部署，以一天也不耽誤的精神，高標準、高水平地規劃建設好濱海新區，儘快形成大開發、大建設的氣勢。
抓緊完善各項規劃。按照濱海新區“十一五”規劃，儘快完成新區城市總體規劃和土地利用總體規劃。完善專項規劃，編制功能區控制性詳規，細化各功能區建設方案，把規劃進一步落實到空間、土地和項目上，爲新區加快發展創造條件。切實維護規劃的統一性、權威性、嚴肅性，發揮比較優勢，統籌兼顧，一體化推進。統一規劃產業和社會事業佈局，避免重複建設，提高發展質量。
抓緊建設大交通體系。發揮濱海新區土地整備中心、投資控股公司的作用，搭建基礎設施投融資平臺。加快京津塘高速公路二線、津薊高速公路延長線、京滬高速公路天津段、京津城際軌道交通、濱海國際機場擴建、天津港25萬噸級深水航道和30萬噸級原油碼頭等項目建設，建成黃萬鐵路、津秦沈鐵路電氣化改造工程。啓動津汕高速公路天津段、津濱大道、港城分離交通樞紐、薊港鐵路複線、液化天然氣接卸碼頭等項目建設。抓緊開展天津港直通西部地區鐵路通道、津秦城際軌道交通等項目的前期工作。做好各種運輸方式的相互銜接，改善海港空港的集疏運條件。
抓緊啓動產業功能區。濱海化工區，加快實施乙烯煉化一體化、天鹼搬遷、藍星化工新材料、臨港工業區開發等項目，啓動新港船廠搬遷改造工程。抓緊第二套大乙烯項目前期工作。東疆港區，建設防波堤、北港池6個集裝箱碼頭，加快圍海造陸和路橋等配套設施建設。中心商務商業區，加快開發區商務區、國際貿易與航運服務區建設，啓動塘沽于家堡地區規劃和拆遷工作。海濱休閒旅遊區，加快建設國際遊樂港，啓動主題公園、中心漁港等項目。臨空產業區(航空城)，加快空港保稅物流中心、空港加工區、民航科技產業化基地建設，籌建地鐵、城際鐵路引入機場配套工程。臨港產業區，在科學論證的基礎上，適時啓動建港造陸工程。
抓緊推進綜合改革。爭取國家支持，建設綜合改革試驗區，在行政管理體制改革、財稅金融創新、現代市場體系建設等方面先行先試，爲北方地區和全國的綜合改革提供示範和經驗。爭取設立東疆保稅港區、開辦離岸金融、開展土地管理綜合改革試點。辦好渤海產業投資基金。使濱海新區的改革開放走在全國前列，更好地帶動區域經濟發展。
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