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全國安全生產形勢嚴峻的主要表現是煤礦等重特大事故多發，事故起數、死亡人數增加。尤其是煤礦去年發生4起死亡百人以上的礦難，傷亡慘重，教訓極其深刻。國家安監總局的一位負責人對新聞界表示，今年要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探索實施治本之策、加強企業安全基礎管理四個方面實現新的突破。“四個突破”是今年工作的重點目標，是檢驗安全監管監察工作最主要的標準，而遏制煤礦等重特大事故是重中之重。
這位負責人表示，實現“四個突破”，有利條件很多。首先，中共十六屆五中全會提出了安全發展的指導原則，把安全與資源、環境放在同等重要的位置上，這是從來沒有過的。第二，對影響安全生產的深層次問題，上下形成了共識，開始採取很有針對性的對策。第三，煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，以及重點行業和領域的安全專項整治已經開始見到效果。去年關了五千個不具備基本安全生產條件的小煤礦，就是關了五千個吞噬生命、滋生事故的陷阱。第四，在實踐中積累了正反兩個方面的經驗教訓。第五，聯合執法的機制基本形成。全黨、全社會、各部門都在共同努力。有這樣的有利條件，我們有信心實現今年的“四個突破”。
這位負責人說，爲了落實各級安全生產責任制，通過控制指標形成約束機制，國務院安委會今年繼續下達了安全生產控制考覈指標。今年的控制指標中，要求事故死亡人數比去年下降3％，其中煤礦下降3.5％。一次死亡10人以上的特大事故，起數要下降5％，其中煤礦下降7％。這些控制指標已經下達到各省區政府，各地正在層層分解、落實到基層和企業。安監總局要求各地要建立並強化安全生產責任制，把控制指標完成情況作爲評價政績、業績的重要標準，嚴格考覈獎懲，建立激勵約束機制。
這位負責人強調，“四個突破”中，遏制煤礦等重特大事故是重中之重，是第一位的，其他三個突破是爲它服務的。而要真正遏制煤礦等重特大事故，煤礦又是重中之重。抓煤礦安全，必須抓好三件事。第一，繼續打好瓦斯治理攻堅戰。瓦斯治理今年要有發展，要更深入，把先抽後採放在突出的位置上。如果高瓦斯礦不實行先抽後採，就要依法責令立即停產。第二，繼續打好整頓關閉攻堅戰。在關閉上首先把已經向社會公告的5243個加上各地最近又報來的700多個，一共6000多個礦，一個一個的關死關實，不再死灰復燃。其次，要把關閉作爲經常性的工作，不斷關閉那些破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的煤礦。還要抓整合，杜絕以整合爲名逃避關閉，必須先關閉後整合。第三，加強煤礦企業的安全基礎管理。煤礦事故大多是責任事故，責任事故大多是“三違”問題。要立即糾正制止少數國有大礦管理滑坡，指導管理混亂的小煤礦建立起規範化的安全管理制度。企業發展靠兩個輪子，一個是技術進步的輪子，一個是企業管理的輪子，現在不少企業這兩個輪子都沒了。所以今年要抓煤礦安全基礎管理，尤其要抓國有重點煤礦，絕對不允許超能力、超強度、超定員生產。
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