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全國人大常委會法制工作委員會負責人就物權法草案修改、法規備案審查工作等情況答記者問
十屆全國人大四次會議即將召開。不少全國人大代表正在準備就制定法律、修改現行法律等提出議案。日前，本社記者就社會關注的一些重要法律的起草、審議工作和法規備案審查工作，專門採訪了全國人大常委會法制工作委員會負責人。
問：在“十一五”規劃開局之年的2006年，全國人大常委會在立法方面有哪些重要安排？
答：2006年是本屆全國人大任期內的第四年，是實現基本形成中國特色社會主義法律體系目標的關鍵一年。全國人大常委會已經制定了2006年的立法計劃，計劃安排審議的立法項目共25件，大部分都是關係我國經濟社會發展全局和在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，包括制定物權法、侵權責任法、企業破產法、企業所得稅法、監督法、行政強制法、突發事件應對法、勞動合同法、農產品質量安全法、禁毒法，修改義務教育法、未成年人保護法、食品衛生法、預算法等。全國人大常委會立法工作機構將按照全國人大常委會的立法計劃，認真履行職責，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國國情和實際出發，實事求是，以實現在本屆全國人大任期內基本形成中國特色社會主義法律體系爲目標，以提高立法質量爲重點，認真做好各項法律案的調研和修改工作，爲立法工作的順利進行，提供高質量的服務。
問：全國人大常委會把審議制定物權法列入2006年立法計劃，請問下一步對物權法草案的修改工作有什麼考慮？
答：物權法是一部重要的民事基本法律，社會各界都很關注。全國人大常委會已經對這部法律草案進行了四次審議。爲推進民主立法、科學立法，物權法草案向社會公佈徵求意見，收到人民羣衆的意見11500餘件。從徵求意見和各方面反映的情況來看，絕大部分意見對目前物權法草案總體上是肯定的，同時也還有一些不同意見，在有的問題的認識上存在分歧，這是正常的。因爲物權法草案正在審議過程中，審議的過程就是充分聽取各方面意見、不斷修改完善的過程。全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會將繼續認真做好對物權法草案的研究修改工作。一是，要準確反映我國社會主義基本經濟制度；加大對國有資產的保護力度，防止國有資產流失；全面準確地體現黨的農村基本政策，維護農民根本利益；完整準確地體現對國家、集體、私有財產平等保護的原則。二是，要妥善處理關係人民羣衆切身利益的問題，如有關財產徵收徵用、房屋拆遷的補償和居民小區業主的權利等。三是，要深入研究一些專業性較強、尚有不同意見的問題，如物權與債權的優先順序等。法制工作委員會還將通過召開座談會、論證會等形式，繼續開展調查研究，充分聽取各方面意見，修改完善物權法草案，適時提請全國人大常委會繼續審議。目前正在抓緊工作。
問：全國人大常委會已把制定企業所得稅法列入2006年立法計劃，請問這部法律是否將對統一內外資企業所得稅作出規定？
答：爲適應加入世界貿易組織和社會主義市場經濟體制不斷完善的新形勢，建立公正、統一、透明的市場規則，促進企業公平競爭，有必要統一內外資企業所得稅，建立統一的企業所得稅制度。目前，國務院有關部門正在抓緊起草企業所得稅法草案，就統一內外資企業所得稅作出規定。國務院將在今年內向全國人大常委會提出企業所得稅法草案的議案。
問：2005年全國人大常委會在推進民主立法方面有許多“亮點”，請問2006年全國人大常委會在這方面有什麼新的舉措？
答：十屆全國人大常委會非常重視立法走羣衆路線，擴大公民對立法工作的有序參與。2005年全國人大常委會在民主立法、科學立法方面進行了積極探索，取得了新的進展。物權法草案向社會全文公佈徵求意見，產生了很好的社會效應。還舉行了全國人大及其常委會立法中的第一個立法聽證會，就修改個人所得稅法中關於個人所得稅工薪所得減除費用標準聽取社會公衆的意見。在總結以往民主立法實踐經驗的基礎上，全國人大常委會今年還要選擇事關人民羣衆切身利益或者需要兼顧社會各方面利益的重要法律草案向社會公佈徵求意見、就法律草案中重大問題舉行聽證會，對涉及專業性較強的法律問題舉行論證會，廣泛聽取社會各方面尤其是基層人民羣衆的意見，做到集思廣益，使制定的法律更好地維護最廣大人民的根本利益。勞動合同法草案已經全國人大常委會初次審議。考慮到這部法律涉及億萬勞動者的切身利益，經委員長會議決定，擬在近期將勞動合同法草案向社會全文公佈徵求意見。物權法草案中也還有一些問題，準備召開論證會、座談會，聽取意見。希望新聞媒體能配合做好宣傳報道工作，共同推進民主立法、科學立法。
問：法制工作委員會設立了法規備案審查工作機構，在開展備案審查工作方面有哪些舉措和進展？
答：法規備案審查室設立後，我們根據立法法的規定和備案審查工作要求，起草了《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規備案審查工作程序(修改草案)》和《司法解釋備案審查工作程序(草案)》。這兩個備案審查工作程序已於2005年12月16日經十屆全國人大常委會第四十次委員長會議通過。一年多來，我們收到了一些公民、組織對有關法規、司法解釋提出的審查建議。對這些審查建議，我們逐件登記，進行研究，提出意見。同時，還有重點地進行了對法規、司法解釋的主動審查工作。對經審查研究，認爲法規、司法解釋存在與法律相牴觸問題的，提出處理意見；對其中有些問題，還與制定機關溝通，共同研究解決方案。對不屬於法規、司法解釋審查的來信，區別情況，分別轉送有關國家機關研究處理。我們將嚴格執行法規和司法解釋備案審查工作程序，進一步加強備案審查工作，維護國家法制統一。
問：公民、組織認爲法規、司法解釋同憲法或者法律相牴觸，應當如何提出審查建議？
答：根據立法法和法規、司法解釋備案審查工作程序的規定，國家機關提出審查要求的，應以書面方式寄送全國人大常委會辦公廳；公民、組織提出審查建議的，應以書面方式寄送全國人大常委會法制工作委員會(郵寄地址：北京全國人大常委會法制工作委員會郵編100805)。最近有的媒體報道說，有的公民已向全國人大常委會提出審查建議，但我們經覈查，全國人大常委會辦公廳、法制工作委員會並未收到，其原因可能是公民僅向媒體送交審查建議或反映提出審查建議的訴求。趁這次採訪機會，請你們通過媒體告知公衆，公民、組織如提出審查建議，請採取上述方式寄送，以便我們及時進行研究處理。(完)
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