爲解決各國在人權機構改革問題上的分歧,第62屆聯合國人權委員會3月13日開幕伊始就宣佈暫停運作,以等待聯合國大會就成立取代該委員會的人權理事會進行表決。這是聯合國成立60年來,國際人權監督事務首次出現的“停擺”狀態。
年會僅開4分鐘就中止
當地時間13日上午,在本屆人權委員會主席羅德里格斯·庫阿德羅斯宣佈開幕後,亞美尼亞就代表人權委員會的53個加盟國申請休會一週,並獲得全場一致通過。隨着庫阿德羅斯的一錘定音,在日內瓦召開的第62屆全體大會僅僅開始4分鐘就宣告“中止”。
雖然這有可能是即將“退役”的人權委員會最後一次召開全體大會,但由於各成員國就內部改革方案僵持不下,當天的會議僅由主席宣讀了一份程序性文件就草草結束。
例年在大會開幕後,都會由各國的部長進行代表演說。據聯合國人士表示,今年已經有約40個國家的部長級官員預定出席會議,可是因爲設立人權理事會的形勢還不明朗,部長們的演說也因此取消。
據悉,人權委員會原本計劃在今年討論反恐戰爭及關塔那摩監獄人權爭議以及聯合國人權機構改革等議題,但由於目前的“中止運作”,今年對各國人權狀況的驗證等工作都將受到威脅。對於這個每年持續6周的會議何時重開,人們普遍不感到樂觀。
“聯合國保護人權的系統正面臨格外嚴峻的形勢。”庫阿德羅斯主席在會議的發言中表示。
美國沒有找到支持者
作爲聯合國改革的重要部分,各國希望能建立一個通過選舉產生、每年舉行三次的“人權理事會”,以此替代聲譽不佳的人權委員會。
然而當各國代表經過幾個月艱苦磋商,終於將一份“衆口能調”的“人權理事會”決議草案放在桌面上時,美國卻對其中的一部分內容提出反對,要求重新磋商。有關人士指出,美國的主要目標是將一些“人權記錄不佳”的國家徹底從“人權理事會”剔除。
本屆聯大原定上週就通過人權理事會決議草案進行討論,但由於美國的“抵制”,討論時間也被延遲一週。聯大主席埃利亞鬆10日表示,他希望能在這段時間內爲爭取美國的支持做最後努力。
儘管聯合國祕書長安南、歐盟、多數亞非國家以及絕大多數國際人權組織都對改革草案表示支持,但美國要求重新磋商的態度依舊堅決。美國駐聯合國大使博爾頓9日曾表示,如果聯大最終決定就改革草案進行投票,那麼美國的意見將是“否決”。
過去兩週來,美國一直在爲重開談判積極尋求各國支持,但效果慘淡。“老實說,我確實沒找到多少對此感興趣的人。”博爾頓坦言,“與此相反,一個個國家都告訴我們,他們不想重新談判。”不過博爾頓表示,美國目前仍然沒有放棄,而且會繼續爲此努力。
中國希各方採取靈活態度
中國常駐日內瓦聯合國代表團團長沙祖康大使說,目前聯合國祕書長安南、歐盟和一些非政府組織等都在做美國的工作,但美方立場迄今尚未鬆動。沙祖康說,中國希望各方都能採取靈活態度,使決議草案得到通過。
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