最新一期的《瞭望》雜誌刊登文章說,中國國防增加透明度是必然趨勢,中國應該更加自信、更加開放,中國軍人將以新的面貌面向整個世界。
軍事的透明化是一種手段,強勢國家或弱勢國家都必須根據本國綜合國力、軍事實力等具體情況,藝術地運用“透明”或“不透明”的方法,使得自己的威懾力最大化,從而最有效地保障自身安全。通過相互威懾達到的平衡,是世界和平的保障。
軍事科學院戰爭理論和戰略研究部研究員陳舟介紹說,“透明度”是有關國家制定的表述其單方面意圖、原則或進一步公開其軍事能力和軍事活動的措施,通常以政府發表聲明、文件等方式,承諾某項義務,放棄某些權利,或公開有關安全的政策等等。
許多國家定期或不定期地發表國防白皮書。美國的國防白皮書爲國防部發表的年度國防報告,與之功能相似的還有國家安全委員會發布的《國家安全戰略報告》和參謀長聯席會議發佈的《國家軍事戰略》等。俄羅斯沒有專門的國防白皮書,但不定期地發表《俄聯邦國家安全構想》和《俄聯邦軍事學說》,在功能上與國防白皮書相似,二者分別側重於闡述國家安全戰略和闡述軍事戰略以及指導國防、軍隊建設的方針。
在中國周邊,近年來各國家和地區公開的軍事動態同樣令人關注。美日、美韓繼續定期舉行聯合軍事演習,美日共同防禦協議將臺灣海峽納入防禦範圍;美軍在關島軍事基地部署新型攻擊型核潛艇,計劃增強駐日沖繩基地軍事力量,向臺灣當局施壓要求通過軍購案等;日本不斷增強海空軍事力量並覬覦中國東海油氣資源,向阿富汗、伊拉克派兵展示軍事力量投放能力等。以上軍事動態的公開具有明顯的針對性,不可能使對方產生信任。這種軍事透明化名爲建立相互信任,實爲展示軍事實力、實施軍事威懾。
多次參與撰寫中國國防白皮書的陳舟介紹說,西方國際關係理論中有一種“安全困境”理論,簡單講就是“零和”關係,認爲一方得益必然意味着另一方吃虧。國際關係中,一個國家發展軍備,周圍的國家不管和該國家友好不友好,都感到威脅,這就是安全困境。中國提出新的安全觀,提倡“非零和”的關係,希望建立合作共贏的關係。
陳舟認爲增加透明度過程中應遵循四項原則,即“以我爲主,增信釋疑,循序漸進,共同安全”。
第一個原則是以我爲主。透明首要考慮政治和安全的需要,尤其是事關國家核心利益的國防透明度。自己的國家利益、國家安全始終要放在第一位的,國家利益是我們的出發點。同時還要注意不能受制於人,要考慮到國內外的綜合情況。透明與不透明是相對的,都是一種維護本國安全和實現戰略意圖的手段。我們既要堅持防禦性國防政策,不斷增加國防和軍隊的開放透明程度,又要始終將國家的主權和安全放在第一位,使國防和軍隊的開放透明服務和服從於國家的發展戰略和安全戰略。
第二個原則是增信釋疑。中國國防和軍隊建設開放透明的重要手段是發表國防白皮書。中國國防白皮書走過了10年曆程,現已成爲國際社會和國內民衆全面認知中國國防政策和國防現代化建設的權威文件。對外宣示有關國防的基本政策,傳達國防和軍隊建設的重要信息,增進世界各國對中國國防的認識,從而達到增信釋疑的效果。透明度的前提是相互信任,如果沒有相互信任,就不可能有真正的透明。
第三個原則是循序漸進。根據國家安全考慮,各國在國防和軍隊建設上的開放透明沒有完全統一的標準。比如,美國在透明度上就實行雙重標準,一方面要求其他國家透明,另一方面即使對自己的一些盟國也不完全透明。循序漸進,對我們來說是要考慮政治經濟發展、歷史文化傳統和國家的國情、軍情。所以,不能強求所有國家都達到一個標準,不存在絕對的透明。我們的開放透明應該是相對的,是具體的和歷史的。
第四個原則是共同安全。提高透明度的最終目的是共同安全。2002年,中共十六大確定“與鄰爲善,以鄰爲伴”的周邊外交方針,隨後在2003年,中國進一步提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策。中國和周邊國家之間的安全關係,應當是建立在互信互利、平等協作基礎上的共同安全。
陳舟認爲,中國國防增加透明度是必然趨勢。上世紀90年代初世界格局發生重大變化,中國加速推進改革開放,使經濟、科技和國防實力迅速增加,中國的民族凝聚力和自信心也大爲增強。中國應該更加自信、更加開放,中國軍人將以新的面貌面向整個世界。
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