(六)進一步推進改革開放
改革開放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處於攻堅階段,必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關係全局的重大體制改革要取得新進展。
要認真貫徹《中華人民共和國公司法》,加快國有大型企業股份制改革。着力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制,加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。加大國有獨資企業和壟斷行業的改革力度,放寬市場準入,推進投資主體和產權多元化。完善國有資產監管體制,健全國有資本經營預算制度、經營業績考覈體系和國有資產重大損失責任追究制度。規範國有企業改制和產權轉讓行爲,防止國有資產流失,維護職工合法權益。推進集體企業改革和發展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施,進一步爲各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業銀行股份制改革。堅持國家絕對控股,改善產權結構,引進借鑑國外先進管理經驗,規範公司治理結構,完善內控機制與管理制度,推進制度創新。二是大力發展資本市場。認真貫徹《中華人民共和國證券法》,切實加強證券市場基礎性制度建設。要着力提高上市公司質量,繼續搞好證券公司綜合治理,依法強化市場監管,努力營造公開、公正、公平、透明的市場環境。繼續推進上市公司股權分置改革。積極穩妥地發展債券市場和期貨市場。三是深化農村金融改革。完善農村信用社體制,推進農業銀行、農業發展銀行改革,加快農村金融創新,健全農村金融體系,改進農村金融服務。同時,要深化保險業改革,拓寬服務領域;推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進金融監管,強化銀行資本充足率約束。依法嚴厲打擊金融領域的違法犯罪行爲,防範系統性金融風險,維護金融穩定和安全。
要深化財稅、投資、價格改革。財政體制改革的重點,是健全公共財政體系,完善轉移支付制度,實施政府收支分類改革,完善預算管理制度。積極推進增值稅轉型改革。調整和完善資源稅。研究統一各類企業稅收制度。投資體制改革的重點,是落實投資主體的自主權和風險承擔機制,改進項目覈准和備案制度,加強產業投資信息發佈,完善並認真執行市場準入制度,健全投資宏觀調控體系。價格改革的重點,是逐步理順和完善資源性產品和要素價格形成機制,改革要兼顧各方面的利益,尤其要考慮低收入羣衆的基本生活。
繼續深入整頓和規範市場秩序。要強化市場法治,加快社會信用體系建設。依法嚴懲製假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識產權等行爲。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治,嚴把市場準入關,加強生產和流通全過程的監管,讓人民羣衆吃上安全、放心的食品。
進一步擴大對外開放,更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。要轉變貿易增長方式,注重優化進出口結構,努力改善進出口不平衡狀況。支持具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品和服務產品出口,繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。推動加工貿易轉型升級和合理佈局。適當擴大進口,增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口。繼續積極有效利用外資,着力提高利用外資質量。擴大服務領域對外開放。支持有條件的企業“走出去”,按照國際通行規則對外投資和跨國經營,在境外建立加工基地、營銷服務網絡和研發機構。建立政策支持和服務體系,完善境外投資協調機制和風險控制機制。
今年,我國加入世貿組織過渡期將基本結束,要增強做好各項應對工作的緊迫感。進一步完善涉外經濟管理體制和機制,提高貿易和投資便利化水平。運用世貿組織規則,支持重點產業提高抗風險能力和國際競爭力。健全應對貿易爭端的有效機制,妥善處理貿易摩擦。有步驟、有重點地推進區域經濟合作和自由貿易區談判。在世貿組織新一輪談判中發揮建設性作用。
(七)高度重視解決涉及羣衆切身利益的問題
我們要牢記執政爲民的宗旨,堅持一切爲了人民。要抓緊解決廣大羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題,尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。
繼續實施積極的就業政策,千方百計擴大就業。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破產企業的職工安置問題。國有企業下崗失業人員再就業扶持政策再延長三年,並根據各地實際將適用範圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業下崗職工再就業的支持力度。中央財政今年安排再就業補助資金251億元,比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業生就業、退役軍人的安置工作,搞好城鎮新增勞動力和進城農民工就業工作。加強職業培訓和就業服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。
加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮職工基本養老保險制度,搞好做實個人賬戶試點工作,擴大試點範圍;改革養老金計發辦法,建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業的參保率,統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保辦法,擴大社會保險覆蓋範圍。加大社會保險費徵繳和基金監管力度,多渠道籌集社會保障基金。同時,加強城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點的社會保障辦法。完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度,增加資金支持並適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難羣衆社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度,進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優撫政策。積極發展社會福利事業和慈善事業,開展多種形式的捐助和幫扶活動。要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人,得到更多的關愛和幫助,讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
突出抓好醫療衛生工作。着眼於逐步解決羣衆看病難、看病貴問題,主要抓好三個方面:一是加快農村醫療衛生服務體系建設。啓動《農村衛生服務體系建設與發展規劃》,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡;五年內國家財政將投入200多億元,對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。加快推進新型農村合作醫療制度建設,今年把試點範圍擴大到全國40%的縣,中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元,中央財政爲此將增加支出42億元。到2008年,要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。實行城市醫療衛生人員定期到農村服務的制度。二是大力發展城市社區衛生服務。要通過調整城市醫療衛生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務功能、推進機制創新等措施,加快構建以社區爲基礎的新型城市醫療衛生服務體系。將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮基本醫療保險定點範圍,實行社區首診制度試點,逐步實現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助制度。三是深化醫療衛生體制改革,深入整頓和規範醫療服務、藥品生產流通秩序。加強對藥品、醫療服務的價格監管。規範醫院、醫生的醫療和用藥行爲,加強醫德醫風建設,提高醫療服務質量,控制醫藥費用。要支持中醫藥事業發展,充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民羣衆健康的重大疾病預防工作,認真落實艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
穩定現行生育政策和低生育水平,提高出生人口質量,有效治理出生人口性別比偏高的問題。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區“少生快富工程”的實施範圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。
切實加強安全生產工作。安全生產責任重於泰山,經濟發展必須建立在安全生產的基礎上。近幾年,我們在安全生產方面採取了一系列措施,取得了一定成效。但是,問題還很突出。主要原因是:安全措施沒有真正落實,企業安全主體責任不到位,生產安全設施設備落後;煤炭需求過旺,生產和運輸繃得過緊;企業基礎工作薄弱,管理鬆弛,有的嚴重違法違規生產。一些地方領導幹部和工作人員嚴重失職瀆職,甚至徇私舞弊。
加強安全生產必須標本兼治、重在治本。第一,各級政府要把安全生產擺在更加重要的位置,主要領導親自抓、負總責,強化企業安全生產主體責任,層層落實安全生產責任制。第二,實行有利於安全生產的經濟政策。健全激勵和約束機制,促進企業重視安全生產。第三,加快煤炭等行業改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設,鼓勵大型煤炭企業集團兼併改造中小煤礦。第四,加大安全生產投入。國家今年再安排30億元國債資金,重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業也要加大這方面的投入。第五,深入開展安全生產專項整治。繼續打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰。同時,要抓好其他礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等專項整治。第六,強化企業管理。加強企業安全生產基礎工作,完善安全生產技術規範和質量工作標準。加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。充分發揮職工羣衆對安全生產的參與和監督作用。第七,加強安全生產法制建設。尤其要嚴格執法和監管。加大安全生產事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題。通過採取綜合措施,堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。 |