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凌晨2點以後是“黃、賭、毒”犯罪的高發期和消防安全事故多發時段，有必要加以限制
一些娛樂場所通宵達旦地營業，噪音擾民，應維護居民生活安定
凌晨2點以後消費數量減少，經營成本加大，關門利於降低成本
《娛樂場所管理條例》自今年3月1日起實施後，對娛樂場所的營業時間爲什麼要加以限制，爲什麼要在娛樂場所安裝電視監控設備等問題，社會上有人提出了一些質疑。就此，記者今天專訪國務院法制辦教科文衛司有關負責官員，對上述問題進行解答。
據介紹，關於娛樂場所的營業時間，2000年國務院辦公廳的有關文件中已規定：娛樂場所的營業時間一律不得早於8點、晚於凌晨2點。國務院法制辦官員說，從近幾年的執行情況看，效果是好的，各方面的反映也不錯。在條例修訂過程中，就這一規定曾專門徵求過各方面意見，還特地到各地進行了調研，比如在北京聽取了滾石迪廳、天元俱樂部、巴那那迪廳、麥樂迪歌廳、華威大廈遊戲廳等娛樂場所業主代表的意見，以及一些在娛樂場所周圍居住的羣衆的意見，絕大多數人都贊成維持現行規定。因此，條例第二十八條維持了現行做法，規定：每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業。
另外，作出上述規定，還有三個深層次原因：一是凌晨2點以後，往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發期，加上由於管理人員疲勞，事故隱患不易發現，深夜也是消防安全事故的多發時段，因此有必要對營業時間加以限制；二是一些娛樂場所通宵達旦地營業，其音樂噪音、人員往來嘈雜，嚴重侵擾和影響了周圍居民的正常生活，不少羣衆對娛樂場所的擾民現象反映強烈；三是凌晨2點以後，場所內的消費者數量逐漸減少，經營者成本相對增加，但要關門又因缺乏法律依據而易與消費者發生矛盾、衝突。現在有了明確的法律依據，便於業主降低經營成本。
國務院法制辦官員說，限制營業時間不是我們的獨創。如日本《有關風俗營業等的規定以及業務的適正化等的法律》規定，風俗營業場所的營業時間不得超過晚12點，日本所謂風俗營業場所與條例調整的娛樂場所範圍大體相當。我國臺灣地區的《舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業管理規則》規定，舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室等場所，每日凌晨3點至9點不得營業。
至於爲什麼要規定在娛樂場所安裝電視監控設備？國務院法制辦的官員強調，這僅僅只適用於歌舞類的娛樂場所，不適用於遊藝類的娛樂場所，且只能安裝在場所的出入口和主要通道，包間、包房和其它地方不得安裝。
該官員解釋說，作出這一規定是基於對公共利益的保護：此舉是爲預防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發生。近年來，銀行、商場、城市道路和公園等公共場所普遍安裝了電視監控設備，效果是好的，社會反映也不錯。目前在歌舞場所發生的治安案件和各類糾紛，大多因取證困難而難以得到及時解決，因此也有必要採取技術監控措施。另外，條例對歌舞場所的業主規定了不少新的義務，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務落實到位，技術監控措施是最爲有效的手段。
就條例的調整範圍到底都包括哪些具體對象？國務院法制辦特別加以說明，免費提供娛樂服務的場所，單位內部專門爲本單位職工、家屬服務的場所，專門提供各種演出的場所，不在條例調整範圍之內。根據條例第二條的規定，娛樂場所一類是以人際交誼爲主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會等；另一類是依靠遊藝器械經營的場所，如電子遊戲廳、遊藝廳等。賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網吧等場所，不屬於條例調整的範圍。但賓館、飯店中對外營業的歌舞、遊藝場所仍由本條例調整。
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