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■今年將完成二代證2億換髮量 宣佈作廢前一代證繼續有效
■二代證工本費20元，丟失補領40元 身份證號碼從生到死唯一不改變
■發放對象擴大，軍人服刑人員被納入 有四種情形之一，警察可查證
■二代證防僞性能提高，尚未發現做假 二代證公民身份信息安全有保證
■將立法規範公民姓名，解決冷僻字問題 公安部正研究戶籍改革問題
2006年3月16日上午10時，公安部在亞洲大酒店多功能廳召開新聞發佈會，通報全國集中換髮第二代居民身份證有關情況。新聞發佈會由公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平主持，公安部治安管理局副局長鮑遂獻作新聞發佈。以下是新聞發佈會實錄。
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圖爲發佈會現場。 |
[武和平]:
各位記者朋友，大家上午好！非常歡迎各位參加今天公安部的新聞發佈會，特別是在“兩會”剛剛勝利結束，大家不顧辛勞，這種敬業精神值得欽佩，對此表示歡迎。
[武和平]:
今天新聞發佈會的內容，是大家非常關心的第二代居民身份證換髮工作。我們今天請到了公安部治安管理局副局長鮑遂獻先生。鮑局長不僅對治安工作非常熟悉，也曾是我們公安部的新聞發言人。
[武和平]:
大家過一會兒也可以儘可能地提問。
我們今天討論的二代身份證換髮工作，是涉及國計民生的重要工作，黨中央、國務院作出了這項重大決策，也是我國生活中的一件大事，涉及到千家萬戶和每個公民的切身利益。
[武和平]:
這對提高我國人口管理工作現代化水平，推動我國信息化建設，保障公民合法權益，便利公民進行社會活動，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。
[武和平]:
根據國務院的要求，公安部於2004年部署換髮第二代居民身份證(以下簡稱二代證)試點工作，先後在北京、天津、上海、浙江、廣東等5個省市試點。
[武和平]:
二代證中的技術含量比較高，具體的技術含量，等一會兒鮑遂獻副局長也會對大家介紹。它具有完全的自主知識產權，這個小小的證件中具有“三新”的特徵，新材料、新工藝、新技術。在僅有1毫米的厚度中，含有9層的製作工藝。不僅具有便捷的防僞數據，還有較高的安全功能。
[武和平]:
關於換髮二代證的工作，批量啓動換髮階段，公安部和地方公安機關已經通過在座的媒體做了宣傳介紹。下面就請鮑遂獻副局長就媒體和公衆關心的問題做介紹。
[鮑遂獻]:
各位新聞界的朋友，非常高興參加今天的新聞發佈會。
我曾經做過公安部新聞發言人，在那兩年中我沒有做過任何一次新聞發言人，今天參加新聞發佈會也非常高興。
[鮑遂獻]:
今天主要向各位介紹一下換髮二代證的工作情況。從2004年開始試點以來，我們這項工作得到了新聞界的朋友們，各大媒體的極大關注。各個媒體做了大量的宣傳報道，藉此機會，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感謝。
[鮑遂獻]:
下面我先介紹一下換髮二代證的主要情況，也非常樂意回答大家提出的問題。事先給大家印發了材料，但比較簡單，下面介紹的情況，儘量給大家提供多一點兒的信息量。
[鮑遂獻]:
我想講這樣幾個問題，首先，給大家彙報一下爲什麼要換髮第二代身份證。大家知道，我們國家正式實行居民身份證制度是從1985年開始，在此之前，1984年曾經在北京開展過試點。實行這一制度的法律依據就是在1985年9月，六屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國居民身份證條例》。
[鮑遂獻]:
20年來，按照條例的規定，全國公安機關共制發居民身份證大約13億張。這13億張身份證中，既包括丟失補領的，也包括損害換領的，還包括公民死亡以後被公安機關收回的身份證件。現在實際持有一代身份證的居民大概是9億多人。
[鮑遂獻]:
實行居民身份證制度，對加強國家的行政管理、社會管理，保障公民的合法權益，特別是方便公民從事各種社會活動都發揮了重要作用。但我們在80年代制發一代身份證的時候，受當時的經濟條件、技術條件的限制，在制證材料、制證技術、防僞性能等各方面與現在相比有不少的缺陷。
[鮑遂獻]:
這個缺陷概括起來，一個是防僞性能比較差。一代證我們在80年代制發的時候，當時還是比較先進的。但是證卡技術發展得快，隨着證卡技術的發展一代證的安全性大大降低。這些年僞造身份證的違法犯罪活動比較猖獗，這直接影響了社會治安秩序，侵犯了公民的合法權益，擾亂了經濟秩序，這是一個比較大的問題。
[鮑遂獻]:
第二，第一代身份證的製作工藝比較繁瑣，製作週期也比較長。因爲一代證的信息採集、傳輸都是通過手工勞動來實現的，包括照相、個人的身份信息，要在派出所進行登記，照相之後再送到制證中心、所。這樣，制證的過程工藝繁瑣、製作週期長，防僞性能差，基本上是90天的時間才能拿到證。
[鮑遂獻]:
第三，覈查的手段比較落後，辨認效率低。一代證屬於傳統的“視讀證件”，只能表面看。除了我們用儀器鑑定之外，由直觀的視覺辨別真僞，沒有辦法與計算機聯網確認身份。這樣既不利於證件的管理，也不利於社會的管理。隨着我國信息化進程的加快，一代證的缺陷越來越多。所以研製和換髮安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份證，成了我們必須解決的一個迫切問題。
[鮑遂獻]:
針對這種情況，1997年，國務院第143次總理辦公會議決定，由公安部負責編制社會保障號碼。當時曾經想學習西方國家的社會保障號，後來考慮到我們已經有了居民身份證制度，所以就更名爲公民身份證號，這個號碼是公民從生到死唯一、不變的號碼。
[鮑遂獻]:
同時，當時國務院提出使用IC卡作爲號碼的載體。正是根據這樣的情況，公安部通過廣泛的調查論證，擬採用非接觸式IC卡技術，研製、換髮我國第二代居民身份證。
1999年6月，公安部向國務院提出了申請。2001年1月國務院總理在召開國務院第90次總理辦公會時，原則同意公安部提出的採用非接觸式IC卡技術換髮我國第二代居民身份證的意見。同年6月13日，國務院批覆同意換髮第二代居民身份證，要求公安部統一監管二代證的製作，實行集中制卡、分散制發證件。
[鮑遂獻]:
第一代身份證和第二代身份證有什麼不同？一代證和二代證之間的變化既體現在技術層面上，也體現在法律的層面上。
[鮑遂獻]:
概括地講，這些變化主要是五個方面：第一，提高了身份證的安全和防僞性能。第一代身份證是一種聚酯薄膜，密封單頁式的，照片翻拍聚酯，最後是塑封。主要使用的材料是專門的證件紙和防僞複製醛烯膜。正如剛纔講的安全防僞性能差。
[鮑遂獻]:
剛纔武主任介紹了，二代證採用了很多的新材料、新技術、新工藝。由於二代證的安全防僞性能提高，在北京的同志可能都已經拿到了二代證，二代證的厚度是1毫米，是由9層構成的，最外面的這兩層記載的是個人的身份信息，打印上去的。另一層叫做配平層，防止靜電。在這層上可以看到長城烽火臺圖案和“中國CHINA”的防僞膜，有橘黃色的、綠色的防僞標誌，是一個比較先進的技術。
[鮑遂獻]:
這層有一個芯片，長8毫米，寬5毫米，厚度0.4毫米，有兩根天線，這一圈都是線圈，主要是爲了避免泄漏個人信息，可以通過我們的閱讀器閱讀。所以，新一代的身份證我們從安全性能方面來講，主要是兩個方面的防僞措施，一個是數字防僞措施，就是把個人的信息寫入芯片，採用數字加密的辦法。一個地區一個密碼、每個公民擁有一個密碼。防僞技術是我們國家自己研製的，安全性非常高。
[鮑遂獻]:
另一個是印刷防僞技術，大家看到這層就是印刷層，圖案兩面都有。印刷的防僞技術採取了很多措施，由於採用了數字防僞措施、印刷防僞措施，所以安全性得到了大大提高。
第二，縮短了製作覈查的時間。由於二代證在信息採集、信息傳輸方面都採用了數碼照相、網絡傳輸的手段，所以也是由計算機對它監控，自動化程度大大地提高、速度也大大地加快。
[鮑遂獻]:
因此在修改身份證條例的時候，從原來的公民照相到拿到證件，縮短爲30天。同時由於證件信息的存儲、證件的查詢，採用了數據庫技術和網絡技術，下一步公安機關與政府各個部門也可以進行聯網實現信息共享，這樣就大大提高了證件使用過程中的效率。
[鮑遂獻]:
第三，擴大了發證的對象和範圍。一是把發證的對象擴大，一代證僅限於16歲以上的公民，擴大到現在未滿16週歲的公民，不滿16歲的公民可以採取自願的原則。從公民一出生到16歲的年齡段都可以申請領取身份證。這主要考慮到隨着社會的發展，未成年人上學、旅遊在證件方面的需求越來越多，擴大了這個年齡段。
[鮑遂獻]:
把發證的對象擴大到軍人和武警。按照身份證條例的規定，正在服現役的人民解放軍、武警是不發身份證件的，原來僅對他們發軍官證、警官證。後來我們在實行身份證制度過程中，很多軍人、武警官兵，因爲他們有很多的社會活動，比如說要去銀行存款、要去旅遊，沒有證件很不方便，後來經過研究允許對軍人、武警發放身份證件。
[鮑遂獻]:
公安機關也爲部隊服現役的軍人、警察編制公民身份號碼。
發證的對象擴大到服刑、勞教和被羈押的人，取消了原來的身份證條例中規定被判處有期徒刑以上刑罰的人，勞動教養的人員，尚未領取身份證的，在服刑、勞動教養、羈押期間取消證件的規定。這些措施更加方便了公民參加社會經濟活動，也更加有利於保障公民的合法權益。
[鮑遂獻]:
第四，提高了工本費的收費標準。由於二代證在制證材料、工藝、技術方面的改進，製作成本大大提高。按照政府和公民個人分別承擔費用的原則，國務院規定證件研發的經費由中央財政負擔，制證中心、所建設經費，制證設備、制證系統、信息採集設備，這樣的費用由地方各級政府負擔，證件的工本費由居民個人承擔，所謂的工本費就是材料費、制證過程中發生的費用。因爲我們制證中心的人都是職工，不是警察，很多都是聘請的，他們的工資、制證過程中的消耗，加起來就是工本費，這部分是由個人出。
[鮑遂獻]:
同時，《身份證法》規定具體的工本費收費標準由國家的價格部門和財政部門覈定。根據國家發改委、財政部覈定，工本費20元，丟失補領40元。比一代證分別提高了10元、20元。
[鮑遂獻]:
第五，強化了公安機關的責任。同原來的《居民身份證條例》相比，《居民身份證法》對公安機關的義務做了更加全面的規定。爲了保障人民警察依法履行職責，同時保障公民的合法權益免遭不法侵害，原來沒有做具體的規定，現在按照《身份證法》第15條的規定，人民警察依法執行職務，有下列情形之一的，經出示執法證件，可以查驗公民身份證：第一，對違法犯罪嫌疑人員需要查明身份的；第二，依法實施現場管制的時候需要查明有關人員的身份；第三，發生嚴重危害社會治安突發事件的時候，需要查明現場有關人員的身份；第四，法律規定需要查明身份的其他情況。
[鮑遂獻]:
同時，《身份證法》第19條規定，人民警察有下列情形之一的，根據情節輕重依法進行行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。其中有五種情況，一種是利用製作、發放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或謀取其他利益；第二，非法變更公民身份號碼、或者在居民身份證上登載違反第三條第一款的故意登記虛假信息的；第三，無正當理由不在法定期限內發放證件的；第四，違反規定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權益的；第五，泄漏因製作、發放扣押居民身份證而知悉的身份證信息。這都是新增加的，對公安機關做了更嚴格的義務方面的規定。這是第二個方面的情況。
[鮑遂獻]:
第三，公安機關換髮證件所做的準備工作。剛纔武主任講到，黨中央、國務院、全國人大對換髮二代證非常重視。這幾年來，公安部作爲身份證管理機關，把這件事作爲關係千家萬戶、每個老百姓切身利益的大事，始終抓得很緊。主要做了以下幾個方面的工作：
一個是立法的準備。2001年公安部向國務院提出建議，根據身份證條例的修改，10月正式向國務院報送了送審稿，2003年6月28日，十屆人大三次會議通過了該法，從2004年1月1日開始施行。國務院要求換髮二代證的時間比2004年早，但由於立法過程比較長，這項工作從2004年1月1號纔開始實施，因爲沒有法律依據，這項工作就無法往前走。
[鮑遂獻]:
第二，技術方面的準備。經過幾年的艱苦努力，在制證材料、防僞技術、制證系統、制證設備方面取得了很大的進步，很多技術處於國際領先水平，並且具有自主知識產權。其中特別是我國自行研製和生產的二代證的專用芯片。
[鮑遂獻]:
自行研製了二代證安全防僞密碼系統、密鑰管理系統，我們也組織專家鑑定二代證安全防僞密碼系統。在國際上來說，安全性都是比較高的。同時自行設計了印刷防僞措施，自行研發制證設備，除了打印系統之外，制證設備都是自行研製的，世界上沒有如此大規模的制證系統。這些對二代證的制證安全的作用都是非常重要的。
[鮑遂獻]:
第三，爲換髮二代證工作提供了有力的支持。換髮二代證是一個龐大的信息系統工程，要把13億人口納入到計算機管理，能實行全國的聯網查詢，這是一個非常浩大的工程。我們從1985年開始，一直幹了20年。從做第一代身份證開始，就開始着手建設公安機關的信息管理系統，到今天爲止，我們已經把人口信息全部納入計算機管理，而且建立了全國的人口信息庫。這樣爲我們換髮身份證的工作提供了系統，如果沒有這個系統，我們無法進行網上的傳輸，也無法實現網上的查詢。
[鮑遂獻]:
按期完成了戶口覈對工作，確保了制證信息的準確、鮮活。2004年至2005年，各地公安機關共覈對人口10.4億人，變更、更正戶口登記項目差錯7880萬項，糾正身份證重錯號1545萬個，辦理應落未落常駐戶口422萬人，清理重複登記人口380多萬人。我們開始登記身份證號碼時是人工編制的，在這個過程中就難免發生錯誤。所以一代證中有很多兩個公民是同一個號碼，有一些號碼是錯誤的。這樣就給公民帶來很多的不便，特別是實行計算機管理，聯網查詢以後，如果遇到同一個號碼有兩個人，這就會發生問題。所以在換髮證件之前，我們要把身份證的重錯號進行糾正，這項工作是非常難的。
[鮑遂獻]:
因爲大家領身份證已經有20年了，按照身份證的號碼存款、買房、申領護照等等，涉及到很多事務。有重號的證件，讓哪個公民改，都不願意改。所以我們採用協商的辦法，看讓誰改，改完之後，公安機關給你再發一個號碼。如果在涉及到辦理什麼事務的時候，公安機關再出具證明。這些錯誤是公安機關造成的，所以我們也向公民表示歉意，會把後續的工作做好。
[鮑遂獻]:
三是完成了制證中心、所的建設，爲我們下一步大規模地集中換髮工作奠定了基礎。我們第一代證制證中心、所是很多的，換髮二代證之後，制證中心、所的投入非常大。一個制證中心、所得幾千萬元，包括房子、系統、專業人員，公安部決定要裁減制證中心、所，基本上按照人口的多少來決定予以保留制證中心所的數量。6千萬以上人口的省市，可以建立制證中心、所，一箇中心、一個所。6千萬以下人口的，可以建制證中心。全國39家制證中心、所全部完成建設及改造任務，共配備制證生產線86條，月制證能力2600萬張，形成了年制證量3億張的生產規模。
[鮑遂獻]:
四是試點準備。2004年進行試點，在五個省市試點發了150萬，我們做了抽樣調查，北京發了十幾萬，羣衆不滿意的有24張，只佔發證量的萬分之一。通過試點，證明了我們換髮二代證的工作路線是正確的，技術路線也是可行的，這樣爲全國換髮證提供了很好的經驗。我們去年完成了200萬的換髮證件量，今年的目標是2億，在2008年之前要完成5億。所以，從現在來看，換髮證的政府工作有了很好的開局，進展也比較順利。
[鮑遂獻]:
今天也是我分管這項工作三年以來第一次面對媒體，這三年來沒有接受過一次採訪，爲什麼呢？一個是我的心理沒底。13億人口的國家，涉及到這麼大的老百姓的信息化工程，中間遇到的困難是很多的。儘管我們這些年來做了大量的試驗試點，但我們技術方面的試點、材料方面的試點都是由實驗室完成。中國的地域非常大，有很多不同的人羣，我們的技術路線是否可行，我們的換髮證的組織工作路線是不是可行，都要經過時間的檢驗。經過去年一年發放了1億人的證件，北到黑龍江，南到海南，通過這1億張的換髮證件的使用，我們覺得今天面對媒體心裏有點兒底了。
下面我對各位關心的問題做回答。謝謝。
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