國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(全文)

　　第四篇加快發展服務業

　　堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規範市場，提高服務業的比重和水平。

　　第十六章拓展生產性服務業

　　大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

　　第一節優先發展交通運輸業

　　統籌規劃、合理佈局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

　　加快發展鐵路運輸。重點建設客運專線、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運和煤炭運輸網絡。擴展西部地區路網，強化中部地區路網，完善東部地區路網。加強集裝箱運輸系統和主要客貨樞紐建設。建設鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里。

　　進一步完善公路網絡。重點建設國家高速公路網，基本形成國家高速公路網骨架。繼續完善國道、省道幹線公路網絡，打通省際間通道，發揮路網整體效率。公路總里程達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。

　　積極發展水路運輸。完善沿海沿江港口布局，重點建設集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉運輸系統，擴大港口吞吐能力。改善出海口航道，提高內河通航條件，建設長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網。推進江海聯運。

　　優化民用機場佈局。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，提高中西部地區和東北地區機場密度。完善航線網絡。建設現代化空中交通管理系統。

　　優化運輸資源配置。強化樞紐銜接和集疏運配套，促進運輸一體化。開發應用高速重載、大型專業化運載、新一代航行系統等高新技術，推廣集裝箱多式聯運和快遞服務。應用信息技術提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系。發展貨運代理、客貨營銷等運輸中介服務。建設上海、天津、大連等國際航運中心。

　　第二節大力發展現代物流業

　　推廣現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化，實現企業物資採購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。培育專業化物流企業，積極發展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術開發利用，推進物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心。

　　第三節有序發展金融服務業

　　健全金融體系，完善服務功能，創新服務品種，提高服務質量。規範發展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財務公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構。鼓勵金融創新，穩步發展綜合類金融服務，支持發展網上金融服務。積極發展面向中小企業的融資和小額信貸。完善支付結算體系，提高支付清算效率。健全金融市場的登記、託管、交易、清算系統。發展境外金融服務和外匯風險管理、綜合理財等，爲企業跨境經營提供便利服務和外匯避險工具。

　　拓寬保險服務領域，發展養老、醫療保險，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。發展農業保險、責任保險，建立國家支持的農業和巨災再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發展網上保險等新的服務方式。

　　第四節積極發展信息服務業

　　改善郵政和電信基礎業務，發展增值業務，開發新興業務，促進普遍服務。調整電信業務結構，發展互聯網產業。

　　積極發展電子商務。建立健全電子商務基礎設施、法律環境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線支付服務平臺。發展企業間電子商務，推廣面向中小企業、重點行業和區域的第三方電子商務交易與服務。

　　推進電子政務。整合網絡資源，建設統一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動部門間信息共享和業務協同。開發基礎數據資源和辦公資源，完善重點業務系統。健全政府與企業、公衆互動的門戶網站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規範。培育公益性信息服務機構，開發利用公益性信息資源。

　　加強測繪基礎設施建設，豐富和開發利用基礎地理信息資源，發展地理信息產業。鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領域的數字內容產業發展，豐富中文數字內容資源，發展動漫產業。

　　第五節規範發展商務服務業

　　拓展和規範律師、公證、法律援助、司法鑑定、經濟仲裁等法律服務。發展項目策劃、財務顧問、併購重組、上市等投資與資產管理服務。規範發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑑證類服務。支持發展市場調查、工程諮詢、管理諮詢、資信服務等諮詢服務。鼓勵發展專業化的工業設計。推動廣告業發展。合理規劃展館佈局，發展會展業。

　　第十七章豐富消費性服務業

　　適應居民消費結構升級趨勢，繼續發展主要面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。

　　第一節提升商貿服務業

　　鼓勵發展所有制形式和經營業態多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務。積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。按照優化城市功能、疏解交通的要求，合理調整城市商業網點結構和佈局。

　　第二節發展房地產業

　　調整住房供應結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，促進住房梯次消費。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理，規範發展住房消費信貸和保險。規範物業管理行爲，提高市場化程度。

　　第三節大力發展旅遊業

　　全面發展國內旅遊，積極發展入境旅遊，規範發展出境旅遊。合理開發和保護旅遊資源，改善基礎設施，推進重點旅遊區、旅遊線路建設，規範旅遊市場秩序。繼續發展觀光旅遊，開發休閒度假以及科普、農業、工業、海洋等專題旅遊，完善自助遊服務體系。繼續推進紅色旅遊。加快旅遊企業整合重組。鼓勵開發特色旅遊商品。

　　第四節加強市政公用事業

　　優先發展公共交通，完善城市路網結構和公共交通場站，有條件的大城市和城市羣地區要把軌道交通作爲優先領域，超前規劃，適時建設。積極發展出租車業。加強城市供排水、中水管網改造和建設，增強安全供水能力，擴大再生水使用範圍。合理規劃建設和改造城市集中供熱、燃氣設施。

　　第五節加快發展社區服務業

　　圍繞便民服務，重點發展社區衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。理順社區管理體制，推進社區服務規範化和網絡化建設。

　　第六節發展體育事業和體育產業

　　加強城鄉基層和各類學校體育設施建設，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質。保護髮展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵社會力量興辦體育事業和投資體育產業。規範發展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經營實體。提高競技運動水平，辦好北京奧運會和廣州亞運會。

　　第十八章促進服務業發展的政策

　　打破壟斷，放寬准入領域，建立公開、平等、規範的行業准入制度。鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟比重。公共服務以外的領域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產業化改組。營利性事業單位要改製爲企業，並儘快建立現代企業制度。繼續推進政府機關和事業單位後勤服務社會化改革。採取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態的發展。健全服務業標準體系，推進服務業標準化。大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟爲主的產業結構。