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深圳一些街道比如龍華、布吉街道，規模都太大，非常不利於管理，可否調整街道辦管轄範圍，甚至增設新區。深圳市政協文史和學習委員會在兩會上提交一份集體提案，建議深圳考慮調整區級行政區劃問題，開展增設新區的可行性調研論證。
市政協文史和學習委員會在這份關於社區建設的提案中提出，當前深圳一些社區、街道辦事處的劃分和設置與深圳經濟社會發展及人口的快速增長已不相適應。
提案中說，隨着深圳人口的快速增長，一些社區尤其是寶安、龍崗兩區的社區已經遠遠超出了《城市居民委員會組織法》的規定，如龍華街道民治社區與布吉街道阪田社區人口都已達到20多萬，社區面積大、規模大但配套設施不足，造成社區管理出現盲點，治安、環衛、計劃生育等問題比較突出。
而與社區的超規模發展相伴隨的就是部分街道辦事處已經發展爲超大型的街道辦事處，衆所周知的龍華街道辦事處，轄區面積88平方公里，人口88.68萬，一平方公里近一萬人，密度大得驚人，該街道2004年GDP達246億元，稅收總額21.17億元。無論是經濟總量還是人口規模都相當於內地的大城市，僅一個街道辦事處的力量管理這樣大的經濟和人口規模，顯然不堪重負。
提案建議對現有社區、街道辦事處的規模、數量進行調整，甚至考慮增設新區。
據瞭解，按照《廣東省設立街道辦事處標準》的規定，設立街道辦事處人口最高的指標爲常住人口4.5萬人，轄區面積指標爲2.5平方公里，財政收入指標爲250萬元。
按照這一標準，寶安、龍崗兩區許多街道辦事處都是超大型街道辦。提案認爲，適當調整尤其是寶安、龍崗兩區的街道辦事處管轄範圍已迫在眉睫，深圳應在充分調研的基礎上，把超大型街道、社區劃分爲若干個街道、社區，增設若干新的街道辦事處。
提案中透露出更爲長遠科學的辦法，即在調整社區、街道辦規模、數量的基礎上，考慮調整區級行政區劃，建議深圳開展成立新區的可行性調研論證，在時機成熟時上報國家有關部門批准。
背景
第七行政區傳聞
除開現有的福田、羅湖、南山、鹽田、寶安和龍崗六區，深圳考慮成立第七行政區的猜想並不是一件新鮮事。近年來這一傳言不斷，其中最“逼真”的一次是去年。有媒體稱，深圳將把隸屬於龍崗區的布吉、隸屬於寶安區的龍華、觀瀾三個街道辦合併，成立深圳市屬的第七個行政區，新成立的行政區暫命名爲“布龍區”。相關消息甚至稱，布龍區將於2005年的“五一節”舉行掛牌儀式。消息一經傳出，相關的房地產商立馬跟進，甚至拿這一傳言大做房地產文章，引起社會廣泛關注。
然而，去年5月1日，布龍區沒有任何官方消息，傳言才戛然而止。
對話
“增設新區時機已到”
市政協文史委主任舒國雄接受本報採訪
增設新區要在淡化甚至消除街道辦層級的基礎上進行，現在的龍華、布吉街道以及西鄉、沙井街道都可以考慮設區。市政協文史和學習委員會主任舒國雄昨日接受採訪時表示，增設新區目的是要實現精細化管理，縮短行政管理的鏈條。
增新區可縮短管理鏈條？
記者(以下簡稱“記”)：文史和學習委員會爲什麼會想到社區和街道辦事處規模、數量的調整問題？
舒國雄(以下簡稱“舒”)：最初想到社區建設這個題目，是因爲中央現在提出社會主義新農村建設，我們提這個問題的目的就是希望縮短管理的鏈條，減少行政管理成本，提高管理效率。
記：你們曾經深入幾個規模超大的社區和街道調研，你認爲社區和街道規模太大會產生什麼弊端？
舒：其實社區規模大這是自然形成的，人們不能人爲劃小它，而社區可以採取社區羣的管理方式。而街道就不同了，街道規模過大是有問題的，它是虛的，和鎮不一樣，並不是政府的管理層次，而是區級政府的派出機構，主要是起到區和社區承上啓下的作用，不管是大還是小，它的存在使得管理之中多了一個環節，使得管理鏈條更長。
記：那麼增設新區可以縮短管理的鏈條嗎？
舒：增設新區的前提是淡化甚至消除街道辦這一層級。
記：你認爲深圳現在增設新區的時機到了嗎？
舒：我認爲時機到了，應該列入議事日程。首先在觀念上要具備管理人口的概念，這樣來看時機肯定到了。從戶籍人口來看，那些街道似乎規模並沒有過，但是如果按深圳管理人口1200萬算，那些街道按管理人口而不是戶籍人口算，增設新區現在顯得很有必要。現在的比例很不匹配，是一種粗放型管理。
新區應如何增設？
記：你認爲新區怎麼增設呢？
舒：根據經濟、社會和人口三個重要因素來定，哪裏人口多、經濟發達，我覺得就可以劃區。現在比較明顯的像龍華街道、布吉街道及寶安的西鄉街道和沙井街道，都可以考慮設區，讓管理更加精細化。有人認爲這樣可能增加政府成本，但從減少街道辦的成本來看，並沒有增加很多成本。
記：以前網上一直流傳着布龍區的說法，你對設立這個區怎麼看？
舒：網上既然有流傳，一定程度上代表市民、幹部有這種反映，人們認可它，存在即有道理。
記：那你認爲在增設新區上，現在有什麼障礙或是阻力？
舒：關鍵是深圳民政部門要向省民政廳和國家民政部反映深圳管理人口的現狀，積極爭取，我覺得這只是一個工作層面，不存在什麼障礙。
迴應
市民政局
未接到有關消息
昨天，記者就“縮小街道辦”和“開展成立新區”的政協委員提案諮詢深圳市民政局行政規劃處相關負責人時，對方表示，這是一個敏感的問題，目前尚未接到與此有關的任何消息。
按照《廣東省設立街道辦事處標準》規定，街道辦事處的人口最高的指標爲常住人口4.5萬人，轄區面積指標爲2.5平方公里，財政收入指標爲250萬元財政收入。按照這一標準來衡量，深圳的部分街道辦事處明顯超標，尤以寶安、龍崗兩區最爲典型，這兩區許多街道辦事處都是嚴重“超載”，人口和管轄範圍超標，給管理帶來一定困擾。對於縮小街道辦事處，以利於管理的建議，深圳市民政局相關領導曾表示，按照廣東省標準縮小深圳的街道辦管轄範圍和人口，將有利於管理和治安，另外，以物業小區爲單位進行街道辦的重新規劃，將是縮小街道辦和加強管理的一個有利方案。
龍華街道辦
市區曾進行相關調研
對成立新區，記者採訪了龍華街道辦一姓彭的幹部，他表示，這個提法不是新鮮話題，其實一直以來，不管是寶安區還是市裏面已經就先分區還是先分街道進行調研了。他說，以前傳言有個方案要將龍華街道一分爲二或者是三，分是一個趨勢，只是如何分，何時分仍在研究之中。
布吉街道辦
僅劃小解決不了問題
布吉街道辦的黃先生認爲，調整是有必要的，作爲一個街道辦管的人太多，管的規模太大也是不現實的。現在的現實就好比“人民公社的架構來管一箇中等城市”，但是如果僅僅是劃小區域而不是從體制上理順的話，也解決不了問題。
黃先生打了一個比方，布吉街道辦城管執法隊只有10個人，但布吉有120萬人口，怎麼才能管得過來。上面不放權，出了問題又要追究下面的責任，這顯然是權責不統一。就像現在屢屢發現的地下食品加工廠，街道不是執法部門，只能去協調，而協調運作起來很浪費時間，也根本沒有效率，哪個部門沒找到都搞不定。
即便按提案所言，劃小區域，但是如果沒有聯合執法，管理範圍劃小，權限不適當下放，就等於讓你打仗不給你槍。體制和治理結構不改，即便小了，但管不了也談不上管得好。
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