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《國務院關於解決農民工問題的若干意見》發佈 全文 答記者問
不得以農民進城務工爲由收回承包地 重點解決農民工問題 評
農村稅費改革後出現的鄉村債務問題，已成爲村幹部上訪、農村社會不穩定的一個重要的隱患。過去因爲完不成鄉鎮分配的農業稅指標，一些村幹部只好自己掏腰包墊付，甚至從信用社貸款完成鄉鎮下達的農業稅任務，而現在想要回自己墊付的這筆錢卻討債無門。
在推進新農村建設的今天，這一歷史遺留問題亟待予以重視和化解。
收稅時，四處借貸
方國保是安徽省望江縣涼泉鄉原和平村的黨支部書記。2004年，和平村與另外兩個村合併爲橫山村，在新的村兩委選舉中方國保落選了。他告訴半月談記者，安徽實行農村稅費改革試點，特別是中央提出逐步降低農業稅稅率以後，農業稅的收繳便越來越困難了。
爲了完成農業稅徵收任務，鄉鎮便把各種稅費任務落實到村裏，完不成的村幹部必須先墊付。鄉領導說，等農業稅收齊後再把錢還給村幹部。方國保說："一到收稅的時候，我們村幹部就要四處借債。原和平村7個幹部從支部書記到婦聯主任都墊付了錢，總共有5萬多元。我是書記，墊付的最多，現在還有13000元墊付款要不回來，其中7000元是信用社的貸款，每年要還利息，現在光利息就已經付了1500多元了。"
和平村原主任汪清已去世一年多了，在村裏工作了18年的這位"老幹部"3年前爲村裏墊付的農業稅，至今還有2400元沒能要回。2002年，汪清因爲身體的原因卸掉了村主任的職務，也就在這一年，他的兒子汪暉任村支部副書記，和他父親一樣也是光墊錢不領工資，汪暉總共墊付了1萬多元。"早知道是這樣，說什麼也不讓他們爺倆在村裏幹了。"汪清的老伴王應蘭抹着淚對記者說。
還款時，遭遇“清欠難”
目前王應蘭的生活十分困難。她說，老伴患肺癌去世，在省城合肥住院前後花了4萬多元。汪清死後，村裏給了她1000元，剩下的2400元欠款要等村裏"下次給"。爲了還債、躲債，40多歲的汪暉去年帶着妻子到江蘇打工，把兩個孩子留給老母親照看。
方國保的兒子和兒媳婦原來在縣城的棉麻廠工作，2004年一起下崗。方國保和老伴仍然住在上個世紀80年代建的老房子中，現在全部的經濟來源就是2畝地。"我老伴身體不好，動過兩次手術，前後花了2萬多元，辛苦了20年想不到是這個下場。"
據瞭解，原和平村被農民拖欠的稅款有20多萬元，而合併之後的衡山村被拖欠的稅款有30多萬元。衡山村支部書記方結苟說："我們現有9名村幹部，除了一人是鄉里下來掛職的外，都有墊付的錢沒有收回來。鄉里就讓我們找老百姓把拖欠的農業稅要回來，但是現在根本不可能。"
記者來到涼泉鄉政府，汪旺年鄉長告訴記者："村幹部墊付農業稅的情況確實存在，由於各種原因一些農戶的錢收不上來，村幹部爲完成任務只能自己墊付。說老實話，現在清欠越來越困難，全鄉的債務有700多萬元，下轄的10個村有債務900多萬元。"汪旺年一臉的無奈。
警惕鄉村債務成爲新的社會不穩定因素
據悉，到了2004年，全國鄉村兩級基層債務總額已經超過6000億元。南京大學社會學系教授張玉林認爲，農村債務問題是實行農村稅費改革，特別是免徵農業稅以後暴露出來的新問題，如此巨大的債務必須及時化解，尤其應該重視解決負債村幹部羣體的問題。由於鄉村負債規模巨大，加上債務關係複雜，因此應該首先理清關係，然後再決定如何標本兼治。對農戶所拖欠的國家稅費、合理的鄉村提留以及用於公用事業的"一事一議"款所形成的農戶欠款，要進行登記、覈實，做好清收準備，必要的話可以到法院起訴；對屬於村組幹部亂集資、亂攤派、亂罰款所形成的農戶欠款，就要覈實註銷；對確因家庭經濟困難或天災人禍一時無法還清欠款的，可適當減免或全部免除。
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