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——2006年1月18日在天津市第十四屆人民代表大會第四次會議上
天津市高級人民法院院長張柏峯
各位代表：
現在，我向大會報告2005年全市法院工作情況，請予審議，並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
2005年，全市各級人民法院在各級黨委、人大及其常委會、最高人民法院的領導、監督和指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立和落實科學發展觀，全面貫徹市委八屆七次、八次全會精神，認真落實市十四屆人大三次會議關於法院工作報告的決議，堅持“公正司法、一心爲民”的指導方針，認真履行憲法和法律賦予的審判職責，大力加強司法規範化建設和司法能力建設，不斷推動法院工作的發展。全年，受理各類案件141336件，審(執)結136297件。
一、努力提高司法水平，依法保障社會和諧與發展
依法懲處各類犯罪，維護良好的社會治安秩序。堅持打擊、教育、防範與保障人權並重，審結一審刑事案件8307件。堅持“嚴打”方針，依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安犯罪，重點打擊暴力犯罪和侵犯公民人身權、財產權的多發性犯罪。積極參與打擊涉賭、毒犯罪等專項鬥爭，淨化社會環境。依法嚴懲嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，維護正常的市場經濟秩序。依法嚴懲貪污、受賄、挪用公款等犯罪，推進反腐敗鬥爭的深入開展，依法審結重慶市原宣傳部長張宗海受賄案，收到良好的社會效果。嚴把案件質量關，堅決貫徹“無罪推定、疑罪從無、有罪判刑、無罪放人”的原則，對不構成犯罪的15名被告人依法宣告無罪，防止冤錯案件的發生。積極參與社會治安綜合治理，大力開展法制宣傳、司法建議、少年法庭、社區矯正等工作，通過深入社區宣傳法律、接受諮詢、邀請社區代表到法院旁聽庭審、向社區贈送法律書籍等方式，參與我市的平安建設。
依法化解矛盾糾紛，大力營造和諧穩定的社會環境。把調節利益關係作爲維護社會和諧穩定的着力點，依法調整失和的人際關係和失衡的社會關係，審結一審民事案件73920件。依法妥善處理婚姻家庭、鄰里糾紛、損害賠償等案件，促進婚姻家庭和社區村鎮鄰里關係的和睦。依法妥善處理涉及徵用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業改革中侵害職工利益、工程建設中侵害進城務工人員利益的案件，努力實現利益平衡、社會和諧。針對因重新簽訂新一輪土地承包協議引發土地承包糾紛增多的情況，主動深入農村調查研究，積極與政府有關部門溝通，妥善解決，維護農村穩定，促進農村經濟發展。大力改進審判作風，推廣宋魚水式審判方法，努力做到辯法析理、勝敗皆服、案結事了。高度重視調解工作在促進社會和諧中的作用，把調解貫穿到立案、審判、執行等訴訟程序的各個階段，經法院調解，當事人和解、撤訴的共36673件。加強對人民調解組織的業務指導，使其更好地發揮調解民間糾紛的作用。正確處理嚴格司法、支持行政機關依法行政與維護羣衆利益和社會穩定的關係，依法調節行政機關與公民之間關係，審結一審行政案件689件，執結非訴行政執行案件5522件，切實維護行政相對人的合法權益，支持和促進行政機關依法行政。
依法促進經濟發展，爲實施我市“三步走”戰略和建設濱海新區提供司法保障。制定和實施爲構建社會主義和諧社會提供司法保障的十項措施。妥善處理與深化國有企業改革相關的案件，防止惡意破產逃廢債務和國有資產流失。加強對金融糾紛案件的審判工作，深入國有企業和銀行機構調查研究，制定指導性文件，維護金融秩序，促進社會誠信。市高院妥善處理144件涉及國有土地使用權流轉和償還銀行債務的案件，促進整體處置銀行不良資產的工作，爲我市經濟結構調整和工業戰略東移提供司法支持。依法審理與環境保護、資源利用相關的案件，我市法院審理的“塔斯曼海輪油污案”，對全國保護海洋生態環境具有重大影響。平等保護各類市場主體的合法權益，依法制裁商業交往中欺詐、不守誠信的違法行爲。建立與市工商聯工作聯繫制度，及時聽取意見，依法促進非公有制經濟的健康發展。配合全國保護知識產權專項行動，依法加大對侵犯知識產權行爲的刑事處罰和民事制裁力度，依法公正處理網絡域名註冊糾紛、MTV播放權侵權糾紛等新類型案件，鼓勵科技創新，維護企業自主知識產權。積極開展涉外及海事海商案件審判工作，努力創造有利於對外開放的司法環境。德國北方銀行副總裁對該公司同時在美國、新加坡、南非、土耳其進行的訴訟作了比較後，對我市法院審結的船舶抵押貸款合同糾紛一案非常滿意，認爲天津法官優質高效的審判工作反映了中國在入世後的司法進步。
二、認真落實司法爲民宗旨，依法維護人民羣衆的合法權益
加強訴訟指導。繼續開展立案接待文明窗口建設，改進接待作風，完善接待設施，認真聽取人民羣衆的訴求；張貼和發放《當事人訴訟須知》和《訴訟風險告知書》，設立訴訟指導處，實行首問負責制；認真履行立案告知義務，在強化當事人舉證責任的同時，根據當事人申請或依照職權及時調取有關證據，指導當事人舉證質證，切實保護當事人的訴訟權益。
完善便民措施。繼續推行案件繁簡分流、巡迴審理、就地辦案的審判方式，方便當事人訴訟，減輕當事人負擔。加強人民法庭建設，充分發揮人民法庭辦理案件程序簡單快捷、方式靈活多樣、當事人訴訟負擔較小的優勢，及時審結大量發生在基層的糾紛。我市大港區法院濱海法庭被評爲全國優秀人民法庭。
開展司法救助。對拖欠民工工資和追索贍養費、撫養費、扶養費、撫卹金、勞動報酬等案件快立快審快執行；注重依法保護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益；認真落實司法救助制度，對特困企業和生活確有困難的當事人減、緩、免收訴訟費375.8萬元。
加強審判監督和國家賠償審判工作。審結再審案件399件；國家賠償案件55件；受理檢察機關抗訴案件203件，審結144件，其中，依法改判29件，維持原判66件，檢察機關撤回抗訴5件，調解25件，發回重審5件，作其他處理14件，確保當事人合理訴求及時得到司法救濟。
大力解決涉訴信訪和“執行難”問題。完善信訪接待制度，實行庭長和院長接待日、信訪督辦制度，落實一把手負責制和領導幹部包案制。對情緒激烈的長年上訪老戶，逐案研究解決方案，逐案督促落實。改進申訴、申請再審案件聽證複查工作，對涉訴上訪案件的聽證實行合議庭負責制。建立緊急信訪事件快速反應機制，主動與有關部門溝通、協調，妥善地解決一批難度較大的涉訴上訪案件。對受理的99350件(人)次的羣衆來信來訪，做到件件有交代。加強對全市法院執行工作的統一管理和協調，提高執行效率。進一步規範涉案財產處置行爲，改進委託中介機構工作，完善全市法院執行案件信息管理體制。採取集中執行、公告執行等措施，加大執行力度，執結各類案件37909件，執結標的額72.05億元。
三、紮實推進規範化建設，促進司法公正與高效
以改革推進司法工作的規範化。進一步改革和規範審前程序，完善證據交換、庭前調解以及再審等制度。大力推行快捷便利的速裁製度，有12個區縣法院建立速裁機構，按簡易程序及時審結了大量案件。規範執行方式，實行執行公開制度，嚴格採取執行強制措施條件和執行期限。落實人民陪審員制度，經區縣人大常委會任命有442名人民陪審員通過集中培訓後參與審判工作；制定《人民陪審員工作規程》、《人民陪審員經費保障制度》，保障人民陪審員依法履行職責。建立新聞發佈制度，增強審判工作的透明度。
深入紮實地開展“規範司法行爲，促進司法公正”專項整改活動。一是深入查找問題，特別是在容易發生徇私枉法、權錢交易，侵犯當事人訴訟權利和實體權利，發生違規違法辦案、執法不文明，發生地方和部門保護的四個重點崗位和環節，認真進行檢查。同時，採取走訪、座談、發放徵求意見函等形式廣泛徵求社會各界意見。市高院查找出在執法思想、辦案質量與效率、執行程序、審判作風等七個方面的突出問題。二是針對查擺出的問題，認真分析原因，有針對性地邊查邊改。三是認真抓好制度建設，建立健全規範司法行爲的長效機制。市高院在對原有制度進行清理的基礎上，對立案、庭審、再審、審判流程管理、執行以及信訪等各個環節予以嚴格規範，新制定和修訂30餘項制度。四是完善法院管理機制。健全審判管理委員會、幹部人事管理委員會、司法行政管理委員會制度，對審判工作和政務工作實行分類管理、羣衆參與、民主集中、相互監督的管理機制。增加決策的公開性和透明度，推進科學管理、民主管理。
四、切實加強法院隊伍的思想政治建設，完善監督機制，努力造就一支高素質的法院隊伍
深化思想教育工作。堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝幹警頭腦。深入開展保持共產黨員先進性教育，進一步增強廣大黨員幹警立足審判和執行崗位實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的自覺性、堅定性。加強法院文化建設，充分發揮法院文化教育人、引導人、凝聚人、激勵人的作用。舉辦全國模範法官事蹟報告會，廣泛開展向蔣慶、宋魚水、金桂蘭等先進模範人物學習活動，形成爭先創優的濃厚氛圍。有6個單位被授予全國法院先進集體稱號，9人被授予全國法院先進個人稱號，2人被授予全國先進工作者和全國“三八”紅旗手稱號。
推進建設學習型法院活動。鼓勵和支持幹警在工作中學習新的法學理論和審判技能，積極開展應用法學研究，及時總結審判經驗。在最高法院舉辦的應用法學年會上有17篇論文獲獎。健全教育培訓工作制度，增強培訓內容的針對性和實效性，舉辦各類培訓班和講座150期，培訓人數1400餘人次。結合專項整改活動，根據不同崗位職責，分類學習培訓，全市法院幹警在統一進行的考覈測試中取得良好成績。開展評選審判業務拔尖人才和書記員能手活動，促進各類人才成長。
完善監督制約機制。加強內部監督，實行幹部部門與紀檢監察部門聯席會議制度，定期分析、通報幹警思想動態和執紀情況；嚴肅查處法院內部違法違紀人員11名。自覺接受外部監督，認真貫徹落實人大及其常委會對法院工作的決議，堅持一把手交辦人大代表、政協委員建議件制度和重大工作向人大報告制度、邀請人大代表旁聽審判制度、邀請執法監督員監督法院工作制度以及與人大代表、政協委員聯繫等制度，主動接受人大、政協和社會各界羣衆監督。實踐證明，人民法院的工作離不開人大代表、政協委員和社會各界羣衆的關心、支持。在此，我代表全市各級人民法院表示衷心感謝!
一年來，全市法院各項工作取得了明顯成績，但同時也存在着薄弱環節和問題，主要是審判工作和法官隊伍的整體素質還不能完全適應形勢任務的需要：有的法官大局意識和司法能力不夠強；有的案件審判質量不高，裁判文書說理不夠透徹；個別法官違反法官行爲規範，辦“關係案”、“人情案”；“執行難”問題沒有得到根本解決；審判作風需進一步改進；法院管理仍存在薄弱環節等。對此，我們將在今後工作中認真加以解決。
各位代表，2006年是實施國家和我市“十一五”規劃的開局之年，也是在新的起點上加快推進我市經濟社會發展和濱海新區開發開放的關鍵之年。我們要深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、市委八屆八次、九次全會精神及本次人代會精神，以科學發展觀統領法院工作全局，按照“站在新起點、再創新優勢、實現新跨越”的要求，堅持“公正司法、一心爲民”的指導方針，繼續實踐“公正與效率”的工作主題，以更高的標準推進人民法院全面協調發展。
緊緊圍繞維護社會和諧穩定和濱海新區建設大局，全面履行審判職責。着力提高幹警的大局意識和服務意識，努力爲我市經濟更快更好地發展和建設和諧天津提供有力的司法保障。突出打擊重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，依法保障人民羣衆生命財產安全，維護社會安定。加強信訪工作，認真解決涉訴信訪案件。充分運用調解手段，妥善處理各類矛盾糾紛，依法保護好羣衆最現實、最關心、最直接的利益，促進社會和諧。依法妥善審理土地使用權流轉、土地徵用、房屋拆遷等與濱海新區開發建設密切相關的案件，確保濱海新區建設規劃的順利實施。加強涉外案件的審理，促進企業在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。依法處理各類涉農案件，促進社會主義新農村建設。依法平等保護各類投資主體的合法權益，營造權利公平、機會公平、規則公平的社會環境。加強對與科技發展密切相關的知識產權案件的審理，促進企業自主創新能力的提高和產業結構的優化升級。加強行政案件的審判工作，妥善處理行政相對人和行政機關的矛盾和衝突，促進依法行政，保障公民和法人合法權益。
依法積極穩妥地推進法院改革，建立健全確保司法公正與高效的法院工作機制。認真落實人民法院“二五”改革綱要，積極穩妥地改革和完善訴訟程序制度、審判指導制度、執行工作機制、審判組織運行機制和司法審判管理機制。認真負責地做好死刑覈准由最高法院統一行使後保障審判質量、效率的相關工作。積極推進審判委員會工作機制改革和審判監督改革。改革和完善內外部監督機制，強化對審判權、執行權、管理權運行的監督，確保司法公正、高效、文明與廉潔。
以深化“規範司法行爲，促進司法公正”專項整改活動爲載體，進一步加強法院自身建設。加強領導班子的先進性建設和執政能力建設，強化基層基礎工作，努力提高司法能力和司法水平。加強法官的思想政治建設，認真開展社會主義法治理念教育。以學習和落實《法官行爲規範》爲契機，根據法官職業特點和不同審判崗位的具體要求，進一步規範司法行爲；完善法官工作業績考評制度、任職前培訓考覈制度。加強上下級法院之間和法院部門之間的法官輪崗與交流。加強宣傳工作力度，培養和樹立先進典型。繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，重點解決制約司法公正和人民羣衆反映強烈的問題，努力建設一支高素質的法官隊伍。
各位代表，市委八屆九次全會和本次人代會爲我市的發展描繪了宏偉藍圖，我們要在各級黨委、人大的領導、監督下，在社會各界的支持下，振奮精神、開拓創新，在新的起點上，高標準、高水平地開展各項工作，爲實現我市經濟社會更快更好發展做出新貢獻!
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