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剛剛閉幕的十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出，按照全面建設小康社會的總體要求，"十一五"時期安全生產工作要堅持"安全第一、預防爲主、綜合治理"，落實安全生產責任制，努力實現安全生產狀況進一步好轉。同時首次將"單位國內生產總值生產安全事故死亡率"和"工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率"兩個綜合反映安全生產狀況的規劃指標納入《綱要》。國家統計局在《2005年國民經濟和社會發展統計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標和"道路交通萬車死亡率"和"煤礦百萬噸死亡率"兩個專項指標納入國家統計指標體系。這充分體現了黨和政府對安全生產工作的高度重視，從科學制定安全生產規劃目標、建立完善安全生產指標考覈體系入手，突出解決好關係人民羣衆切身利益的安全生產問題的決心。
如何看待和理解國家建立安全生產控制指標體系，制定安全生產規劃目標？國家安全生產監督管理總局一位負責人就此回答了記者的提問。
問：爲什麼要建立安全生產控制指標體系和制定安全生產規劃目標？
答：安全生產關係人民羣衆根本利益，關係改革開放、經濟發展和社會穩定的大局，是經濟發展和社會進步的前提和保障。"十五"時期，黨和政府採取了一系列重大措施加強安全生產工作。經過各方面的共同努力，安全生產狀況總體穩定、趨於好轉。2005年全國各類傷亡事故起數和死亡人數分別比上年下降10.7%和7.1%；工礦商貿企業發生事故起數和死亡人數分別下降10.6%和3.8%，其中，煤礦事故起數下降9.2%，死亡率減少1.5%，煤炭生產百萬噸死亡率2.811，減少0.270；交通運輸等行業領域安全工作成效明顯，除漁業船舶外，道路、水上和鐵路交通、民航等事故都有較大幅度的下降；多數地區安全生產狀況相對穩定，全國有29個省區市和新疆生產建設兵團事故死亡人數在控制指標以內。但安全生產形勢依然嚴峻。一是事故總量大。2005年全國共發生各類事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。2001-2005年，全國平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10-29人特大事故117起。2005年全國共發生一次死亡10人以上的事故去年是134起，起數比上年增加了3起，死亡人數增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數上升66.6%。特別是發生了4起百人以上的礦難。三是職業危害嚴重。粉塵、毒物和噪聲等職業危害尚未得到有效控制，農民工目前成爲職業危害的主要受害羣體。
十屆全國人大四次會議通過的《綱要》提出"十一五"安全生產奮鬥目標是"安全生產狀況進一步好轉"。今後五到十年，是我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要時期。實現安全生產奮鬥目標，必須科學制定安全生產規劃指標，落實安全生產責任，採取行之有效的措施，有效遏制事故總量大、重特大事故多發的勢頭。
目前，美國、日本等工業發達國家均制定了職業安全健康計劃和指標，並明確可考覈的量化指標，如美國職業安全健康局(OSHA)制定的2003年-2008年職業安全健康戰略計劃，確定工作場所的死亡率減少15%，工傷和職業病發生率減少20%。日本2003年2007年的工業事故預防計劃是：繼續保持工傷死亡人數下降趨勢，年度因工死亡人數低於1500人，五年內事故起數降低20%。
我國從2004年起開始建立以控制事故死亡人數爲重點的全國安全生產控制指標體系，部分地區將控制指標完成情況納入領導幹部考覈內容，實施兩年來，得到了地方政府和各有關部門的大力支持和肯定。
國內外實踐證明，建立安全生產控制指標體系，制定安全生產規劃目標，對指導安全生產工作，促進生產安全事故傷害率的持續降低是行之有效和必要的。
問：建立安全生產控制指標體系和制定安全生產規劃目標，對落實安全生產責任制有哪些作用？
答：安全責任是安全生產的靈魂。長期以來，由於缺乏剛性、量化的安全生產規劃指標，安全生產責任的考覈一直缺乏操作性，使安全生產責任的落實多停留在定性衡量和形式考覈的層面上。一些地方在推動經濟和社會發展過程中，往往存在重經濟、輕安全的傾向，在地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略中，存在着片面追求經濟增長指標，忽視安全發展的現象。因此，要強化行政首長負責制和企業法定代表人負責制，只有主要領導人親自抓、負總責，才能做到"爲官一任，保一方平安"。做好安全生產工作是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，要有高度的責任感和責任心。各級地方政府只有深刻領會和落實安全生產責任，才能以科學發展觀爲指導，樹立正確的政績觀；才能真正結合本地區實際認真貫徹"安全第一、預防爲主、綜合治理"方針，切實建立和層層落實安全生產責任制，在地區發展規劃中體現安全工作的"三同時"。同時堅持企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，才能從根本上提升企業本質安全水平，杜絕少數企業單純追逐利潤，忽視安全，不要安全，無視從業人員生命健康，甚至無視政府監管，無視國法的現象。
建立安全生產考覈指標體系是促進各級政府和企業切實落實安全生產責任的需要。經濟和社會發展指標一般有兩大類：一類是增長性指標，越多越好，越高越好，如經濟增長速度、利潤、GDP等。一類是控制性指標，越低越好，越小越好，不要突破控制，如人口增長率、案件發生率等。安全生產控制指標屬於後者。要切實建立和落實安全生產責任制，就要科學制定安全生產規劃目標，建立健全安全生產考覈指標體系，將安全生產納入各級政府政績考覈和企業業績考覈的重要內容，通過層層分解和落實省、市、縣、鄉政府和企業安全生產的政績、業績考覈指標，推動各級黨委、政府領導高度重視安全生產工作，加強對安全生產工作的領導，形成有效的制約機制。擯棄一些地方領導爲保護局部經濟利益，對存在重大隱患的企業"睜一隻眼，閉一隻眼"，工作不紮實，措施不到位，一些企業主體責任不落實，安全生產基礎工作薄弱，管理混亂的現象和行爲。
問：安全生產"十一五"控制指標的具體含義是什麼？"十一五"末將分別達到怎樣的水平？
答：按照《綱要》提出的安全生產規劃指標，國家安全監管總局編制的《安全生產"十一五"規劃》(以下簡稱《規劃》)，緊緊圍繞國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》(以下簡稱《決定》)提出的"到2010年，初步形成規範完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平"的奮鬥目標。根據近幾年對國內和國外安全生產統計指標和統計數據的研究、整理和分析，提出了"億元國內生產總值(GDP)死亡率"和"工礦商貿就業人員十萬人死亡率"兩個反映安全生產總體狀況的綜合指標，提出了"道路交通萬車死亡率"和"煤礦百萬噸死亡率"兩個反映高危險性行業或領域安全生產狀況的專項指標，並以此爲基礎，進一步建立健全安全生產指標考覈體系，有效推進安全生產責任的落實。
億元國內生產總值生產安全事故死亡率(以下簡稱：億元GDP死亡率)是各類生產安全事故死亡人數與國內生產總值的比率。表示一定時期內，每生產億元國內生產總值，因各類生產安全事故造成的死亡人數。億元GDP死亡率是綜合反映和評價一個國家或地區安全生產狀況和水平的指標。由於不同國家或地區經濟發展水平不一，經濟結構不盡相同，就業人員數量差別很大，因此使用"事故起數"、"死亡人數"、"直接經濟損失"等絕對指標進行事故統計分析時，往往有一定侷限性，容易形成經濟越發達、人口越多的地區，事故亦多、安全狀況亦差的表象。採用億元GDP死亡率，可以綜合地反映和評價不同地區在經濟發展過程中與其密切相關聯的安全生產狀況。
考慮到"十一五"期間是我國經濟快速發展時期，也是貫徹落實國務院《決定》、實現奮鬥目標的關鍵時期，爲此，將"億元GDP死亡率"作爲首選安全生產規劃指標。同時，近年來我國已有河南等部分省份嘗試使用"億元GDP死亡率"，作爲衡量與考覈各級政府、各個區域安全生產狀況與工作的指標，有效推動了各級地方政府重視安全生產，取得了積極的效果。
我國2005年億元GDP死亡率爲0.70，考慮到"十一五"時期，隨着國家不斷強化安全生產監管，加大安全生產投入，以及我國工業化水平不斷提高等因素，規劃2010年億元GDP死亡率比2005年下降35%達到0.45，作爲2010年的規劃目標是合理的，通過努力也是可以達到的。
工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率(以下簡稱：十萬人死亡率)是工礦商貿企業生產安全事故死亡人數與工礦商貿企業就業人員的比率。表示工礦商貿企業每十萬就業人員中因生產安全事故造成死亡的人數。十萬人死亡率是綜合反映我國高危險性的行業和領域安全生產狀況的指標。我國工礦商貿領域涉及行業衆多，產值在國內生產總值中佔有較大的比重，平均每年生產安全事故造成死亡約1.6萬人，在我國各類生產安全事故死亡總人數中居第二位。同時，我國目前仍處在社會主義初級階段，生產力發展水平不均衡，工礦商貿領域還有一部分行業技術裝備落後，各行業的危險程度、從業人數相差也很大，使用"死亡人數"、"直接經濟損失"等絕對指標，通常在進行工礦商貿領域不同行業間安全生產狀況的統計分析對比時尚不夠科學、全面。
目前國際上比較普遍採用十萬人死亡率指標來反映和評價本國職業安全狀況；國際勞工組織也大力推薦使用十萬人死亡率指標，以便不需作任何換算即可進行不同國家和地區之間職業安全健康狀況的比較。爲此，將十萬人死亡率界定爲"工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率"。按照目前國外工礦企業十萬人死亡率的統計口徑測算，我國2005年工礦企業十萬人死亡率爲10左右。但是由於按照現行的統計制度，對於"工礦企業十萬人死亡率指標"所涉及的"工礦企業就業人員數量"，目前尚無成熟的統計渠道與可靠的統計數據基礎。因此，考慮到統計數據來源的可靠性和規劃指標的可操作性，選用"工礦商貿從業人員十萬人死亡率"作爲規劃指標。2005年"工礦商貿從業人員十萬人死亡率"爲3.85，規劃到2010年下降25%以上，達到2.8。
道路交通萬車死亡率是道路交通事故死亡人數與機動車數量的比率。表示每1萬輛機動車中因道路交通事故造成死亡的人數。道路交通萬車死亡率是專門反映我國道路交通安全狀況的指標。由於在我國各類事故中，道路交通事故總量大、死亡人數最多。從1996年-2005年，道路交通事故平均每年發生50多萬起，死亡9萬多人，分別佔各類事故起數和死亡人數的71%、76%。爲此，我們選取"道路交通萬車死亡率"作爲高危險性的行業安全規劃指標。
目前，國外在進行道路交通事故統計時，絕大多數國家採用"道路交通萬車死亡率"作爲全面衡量道路交通安全狀況的重要指標。我國多年來也一直採用"道路交通萬車死亡率"作爲衡量道路交通安全狀況的綜合指標。爲此，規劃2010年道路交通萬車死亡率比2005年下降40%，由2005年的7.60下降到4.54。
煤礦百萬噸死亡率是煤礦事故死亡人數與原煤產量的比率。表示煤礦每生產100萬噸原煤因生產安全事故造成的死亡人數。煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生產問題最突出的煤礦安全生產水平的指標。選取煤礦百萬噸死亡率作爲高危險性行業規劃指標主要理由：一是在工礦商貿企業事故中，煤礦事故死亡人數最多，特大事故突出。近十年來，在一次死亡30人以上特別重大事故中，煤礦佔58%；在一次死亡10-29人特大事故中，煤礦佔36%。二是不同地區的煤炭產量不相同，採用絕對死亡人數等指標反映該地區煤礦安全生產狀況不便於與其他地區進行對比。採用"煤礦百萬噸死亡率"可以更合理、綜合地反映煤礦安全生產狀況，也是當前世界主要產煤國家的通行做法。規劃到2010年煤礦百萬噸死亡率要比2005年下降25%以上，由2005年的2.81下降到2.11。
問：如何評價安全生產規劃指標的科學性、操作性、適用性和可考覈性？
答：安全生產規劃指標科學性和可操作性的重要體現是，所需的統計數據均有穩定的統計渠道和可靠的數據來源。"各類生產安全事故死亡人數"、"工礦商貿企業事故死亡人數"、"煤礦事故死亡人數"和"道路交通事故死亡人數"等統計數據，均可按照現行的安全生產統計制度，從各級政府安全監管部門的統計彙總數據中採集。"國內生產總值"、"第二、三產業從業人員數量"、"煤礦原煤產量"和"機動車保有數量"等統計數據，均可以通過各級政府統計部門的公告、安全監管部門的統計彙總數據中採集。因此，上述規劃指標科學性、操作性。
安全生產規劃指標對於各地區具有普遍的適用性和可考覈性。規劃指標無論對於國家、省、市、縣各級政府，都可採用，具有較強的適用性。按照《決定》關於"建立全國和分省(區、市)的控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和考覈"和《綱要》關於"建立完善安全生產考覈指標體系"的要求，上述規劃指標也可以作爲各地區、各行業或領域安全生產工作和領導幹部的政績考覈指標，監督、約束和評價相應的安全生產工作。
安全生產規劃的多個指標相輔相成，能夠全面反映安全與發展的關係。億元GDP死亡率是反映一個國家或地區在經濟發展過程中的安全程度，是從廣義上反映在經濟發展過程中安全生產的狀況，其指標水平與經濟發展密切相關。十萬人死亡率是直接反映工礦商貿就業人員在生產經營活動過程中的安全程度，其指標水平直接與安全生產狀況密切相關。道路交通萬車死亡率是專門反映我國事故總量最大、死亡人數最多的道路交通安全狀況的指標。煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生產問題最突出的煤礦安全生產狀況的指標。上述指標共同使用，具有相輔相成的效果，能夠全面綜合地反映和評價一個地區的安全生產程度及其是否體現了安全發展。如，對於經濟較發達地區，其億元GDP死亡率指標往往較低，但如果同時十萬人死亡率較高，則說明其在經濟快速發展的同時未能實現安全發展。對於經濟欠發達地區來說，其億元GDP死亡率指標往往較高，但如果同時十萬人死亡率較低，則可說明其安全狀況不錯但經濟發展較慢。
安全生產規劃指標是對現行安全生產控制考覈指標的補充與完善和提升。2004年國務院安全生產委員會實行以控制事故死亡人數爲重點的全國安全生產控制指標考覈以來，落實情況總體較好。通過將安全生產控制指標分解到各省，逐級落實，絕大多數地區、行業和領域事故死亡人數有所下降，基本控制在指標以內。兩年來，這項工作得到了地方政府和各有關部門的認可，有力地促進了各級安全生產責任制的落實；特別是引起了各省、自治區、直轄市黨委、政府領導的高度重視，加強了對安全工作的領導，形成了有效的制約機制。但與此同時，也有部分地區、特別是經濟發達地區反映，使用現行的控制指標(各類事故的絕對死亡人數)，往往形成經濟發達地區死亡人數多、安全狀況差的印象。因此，使用億元GDP死亡率、工礦商貿就業人員十萬人死亡率等規劃指標作爲現行安全生產控制指標的補充與完善，可更合理、科學地評價一個地區、行業的安全生產狀況。
黨的十六屆五中全會《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出"堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展"的安全發展指導原則。安全生產規劃指標，是落實安全發展指導原則的具體體現，是落實《綱要》的需要，我們相信，通過實施安全生產規劃指標及控制指標體系，將進一步引導各級領導幹部樹立正確的政績觀，進一步落實安全生產責任制，促進安全生產狀況穩定好轉。
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