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讓農民工共享溫煦的陽光——《國務院關於解決農民工問題的若干意見》起草紀實
在9億農民的熱切期盼中，3月27日，《國務院關於解決農民工問題的若干意見》公佈。這是國務院制定的一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件。
着力解決農民工問題，彰顯了黨和政府“立黨爲公、執政爲民”的理念，是一項惠及億萬農民工的民心工程
《國務院關於解決農民工問題的若干意見》是在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進全面建設小康社會進程的大背景下誕生的。
━━農民工是中國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的新型勞動大軍。國務院研究室牽頭完成的《中國農民工問題研究總報告》表明，目前，全國外出進城務工農民約1.2億人，加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數超過2億人。
━━農民工是中國產業工人的重要組成部分。據第五次人口普查資料，農民工在第二產業從業人員中佔57.6%。在第三產業佔52%，在加工製造業佔68%，在建築業佔80%。
━━農民工是創造社會財富的重要力量。有專家測算，農民工每年給城市創造的增加值有一兩萬億元，帶回農村的現金收入在5000億元以上。
農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。黨中央、國務院高度重視農民工問題。特別是黨的十六大以來，國家對農民工採取了積極引導的政策。
2004年、2005年、2006年，連續出臺的三個中央一號文件都強調了解決農民工問題的重要性。剛剛公佈的2006年中央一號文件《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出，要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。保障務工農民的合法權益。
在2004年中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出，我國總體上已到了以工補農、以城帶鄉的發展階段。
在2005年中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記要求，各地區要切實保障進城務工人員合法權益，認真解決他們在工資待遇、工作環境、社會保障等方面的問題。
在事關億萬農民工利益的關鍵問題上，黨中央、國務院知難而進，真抓實幹，積極爲解決農民工問題創造條件。
2003年、2004年，國務院辦公廳就做好農民進城務工就業管理和服務工作、做好改善農民進城就業環境工作，連續發出通知。
溫家寶總理多次對制定和完善關於農民工的各項政策作出指示。2005年2月，他在一份研究報告上作出重要批示，要求從深層次研究農民工問題，制定和完善涉及農民工的各項政策，統籌城鄉發展，引導農民工合理有序流動，保護他們的合法權益，提高他們的整體素質，爲他們進城務工創造良好的環境和有利的條件。並指出，要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村富餘勞動力就地轉移。他還明確提出，在調查研究基礎上制定一個指導性文件。
2005年3月31日，國務院第85次常務會議通過的《國務院2005年工作要點》，將“制定和完善涉及農民工的各項政策”作爲一項重要任務。
根據國務院要求和溫家寶總理指示，2005年4月初，國務院研究室牽頭成立了農民工問題調研和文件起草組，中央17個部門、8個農民工輸入輸出大省和多位長期從事農民工問題研究的專家參加。經過近4個月的辛勤工作，形成了48篇農民工專題研究報告，基本掌握了我國農民工的歷史、現狀、特點和發展趨勢，摸清了當前農民工面臨的突出問題及原因，總結了近年來各地、各部門加強農民工管理和服務的做法和經驗，理清了解決農民工問題的指導原則和基本思路。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各地、各部門非常重視調研工作。勞動保障部成立了5個專題研究小組開展工作。全國總工會動員系統的力量進行調研工作。山東省組成3個調研組，分赴8個市近百個企業，廣泛聽取意見。廣東省抽樣調查了萬名農民工、千個用人單位……
國務院研究室爲了掌握第一手材料，先後到11個省市調查研究，實地考察了農民工比較集中的企業和居住區、農民工培訓場所、勞動力市場、農民工子弟學校等，召開了各種類型座談會50餘次，廣泛聽取各方面的意見。課題組最終形成了近5萬字的《中國農民工問題研究總報告》，爲起草《國務院關於解決農民工問題的若干意見》奠定了基礎。
一次次討論、一次次調研、一次次修改，文件初稿在集思廣益中形成。之後，又反覆徵求意見，數易其稿。期間，先後召開中央17個部門、14個省(區、市)政府有關部門負責同志、長期從事“三農”工作研究的領導和專家座談會，聽取對文件稿的修改意見。國務院研究室黨組兩次召開擴大會，討論修改文件稿。
涓涓細流，匯聚成川。國務院辦公廳印發各有關部門正式徵求意見後，中央和國家機關41個部門共提出了10個方面的修改意見，進一步完善了文件稿，增強了可操作性。
2006年1月18日，溫家寶總理主持國務院第122次常務會議，原則通過了《國務院關於解決農民工問題的若干意見》。文件從戰略和全局的高度，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施。這是中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的又一重大舉措。
2月7日，春節剛過，春潮涌動，《國務院關於解決農民工問題的若干意見》正式印發。
9000餘字的文件涉及農民工工資、社會保障、公共服務、權益保護等方方面面的政策措施
隨着中國經濟發展進入新一輪增長期，近5年來，全國農民工數量每年增加600萬至800萬人。大量跨地區流動就業的農民工春節返鄉，使每年“春運”都形成蔚爲壯觀的“民工潮”。
讓億萬農民工共享陽光，與億萬農民工分擔風雨。胡錦濤總書記多次對清欠農民工工資問題作出批示，溫家寶總理爲農民追討工錢成爲佳話。黨中央、國務院領導同志還對農民工子女義務教育、農民工培訓、農民工勞動安全等問題給予高度關注。
各地開展了對拖欠農民工工資的專項治理，清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，增加了對農村勞動力轉移就業培訓的投入，強化安全生產監管，積極解決農民工子女接受義務教育等。工作力度之大，爲近年來所少見。
但農民工面臨的問題仍然十分突出：
━━工資偏低且拖欠現象嚴重。據河南、四川和湖南三個農民工輸出大省的抽樣調查，農民工月工資只是城鎮職工的60%，如按小時工資計算則更低。工資前清後欠仍然存在。
━━勞動時間長，安全條件差。據國家統計局2004年的典型調查，有些農民工日工作時間11個小時左右，每月工作超過26天。發生職業病和工傷事故比例高。
━━勞動合同簽訂率低，缺乏社會保障。據勞動保障部2004年對40個城市的抽樣調查，農民工勞動合同的簽訂率僅爲12.5%。農民工醫療保險參保率爲10%左右，養老保險參保率爲15%左右。
━━培訓就業、子女上學、生活居住等方面存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。一些地方出現的“民工荒”，既反映了農民工不滿意低收入的狀況，又折射出經過專業技能培訓的農民工短缺。
這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
在我國未來的工業化、城鎮化、現代化進程中，農民外出務工將是個長期現象，農民工隊伍將進一步擴大，解決好農民工問題是一個重大戰略問題。《國務院關於解決農民工問題的若干意見》的制定，對於切實保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富餘勞動力合理有序轉移，對於促進城鄉協調發展、全面建設小康社會，對於維護社會公平正義、保持社會和諧穩定，都有着重要意義。
遵照國務院領導同志指示，文件起草過程中把握了三個要點：
一是全面貫徹科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想，從國家現代化建設和改革發展穩定全局的高度，認識解決農民工問題的重要性、迫切性、長期性和重大意義，以使各方面增強做好這項工作的自覺性。
二是正確把握方向和原則，從我國國情出發，堅持“兩條腿走路”的方針，把解決農民工問題與走中國特色的工業化、城鎮化、現代化道路結合起來，既要引導農民有序進城務工，又要擴大就地就近轉移。既要尊重、善待農民工，切實維護農民工合法權益，又要統籌規劃、合理引導、因地制宜、分類指導，重視吸取世界上有關國家的經驗教訓，防止大量農民盲目涌進城市特別是大城市。
三是堅持當前和長遠相結合、方向性和操作性相統一。着重研究解決農民工最關心、最直接、最現實和社會上廣泛關注的突出問題，對包括農民工經濟、政治、文化權益等提出相應政策措施。既要着力完善政策措施，加強服務和管理，又要推進體制改革和制度創新。對有些暫時解決不了的問題，指出政策方向和解決的思路，爲今後和各地探索留有空間。
細心的人會發現，《國務院關於解決農民工問題的若干意見》全文10個部分、40條，9000餘字，涉及了農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。字裏行間體現了五條基本原則：公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，着眼長遠。
從事“三農”問題研究的專家學者認爲，文件既有理論高度又有具體政策措施，既統籌全局又突出解決重點問題，既注意維護農民工利益又符合我國國情。
進一步解決農民工問題，必須用改革和發展的辦法，政府、企業、社會都義不容辭
農民工是當前中國人數多、社會奉獻大的勞動羣體之一，也是合法權益容易受損害的困難羣體。
國務院研究室課題組《中國農民工問題研究總報告》分析了農民工問題產生的四個深層次原因：
━━城鄉分割的二元結構，是產生農民工問題的體制性根源。
━━相關法律不健全、法制不完善。在勞動保障立法和一些法規政策中還存在限制農民工的條款，對農民工羣體缺乏明確的法律保護條款。
━━政府管理和職能轉變不到位。一些地方政府對農民工的公共管理和服務缺位，在公共財政預算安排上也沒有得到應有體現。
━━企業社會責任弱化、農民工自身素質偏低。一些企業招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問題仍然嚴重。農民工中轉移就業前沒有接受過技術培訓的高達76.4%。
解決農民工問題，也必須用改革和發展的辦法，政府、企業、社會都負有義不容辭的責任。文件在政策措施上突出了三個層面：
第一個層面，抓緊解決當前農民工面臨的突出問題，最主要的是權益保護和就業環境問題。從農民工的角度看，他們外出務工最關心的五件事是：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。目前這些方面存在的問題還比較突出。爲此，要爲農民外出進城務工創造良好的環境和條件。
第二個層面，逐步解決城鄉二元結構導致的深層次問題，最主要的是探索改革三項制度。一是實行城鄉平等的勞動就業制度，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場和就業服務體系。二是從各地實際出發，逐步地、有條件地改革戶籍制度。三是探索適合農民工特點、符合我國國情的農民工社會保障辦法。這三項制度改革，意義重大而深遠，但也艱鉅複雜，需要積極探索，穩步推進。
第三個層面，增加農民在縣域內的非農就業機會，引導部分農民向小城鎮轉移。如此數量巨大的農村富餘勞動力，不可能都進城就業。而要增加在當地的就業機會，就必然要發展產業，發展縣域經濟和鄉鎮企業，讓一部分農民就近轉移就業。這是城鄉統籌解決農民工問題的一個重要方面，是一項戰略措施。
改革和發展是解決前進中一切問題的根本途徑，也是解決農民工問題的基本對策。
人們期待着，隨着2006年春天的到來，在黨和政府的關懷下，全社會進一步形成理解農民工、尊重農民工、善待農民工、關心農民工的良好氛圍，2億多農民工將共享更加溫煦的陽光。(完)
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