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“十一五”時期，上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，圍繞形成“四個中心”基本框架的發展目標，以增強城市國際競爭力爲發展主線，深入實施科教興市主戰略，走可持續發展之路。
要堅持遵循科學發展規律，保持經濟平穩較快發展；堅持以科技進步爲發展動力，提高自主創新能力；堅持轉變城市發展模式，提升產業競爭力；堅持惠及廣大羣衆的發展理念，促進城市和諧安康；堅持發揮浦東新區先行先試的作用，創新發展體制機制；堅持以辦好世博會爲載體，完善城市服務功能和文明發展環境。
加快形成服務經濟爲主的產業結構
發展循環經濟，是實現可持續發展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發展循環經濟的有效模式，加快建設資源節約型、環境友好型城市。
推進工業、交通、建築和民用節能，對消耗高、污染重、技術落後的工藝和產品實施強制性淘汰制度，新建建築嚴格實施節能50%的設計標準。
加強截污治污，2010年城鎮污水處理率達到80%左右。落實中心城區高污染機動車限制通行措施，2007年新車全面實施歐III排放標準，2010年全市二氧化硫排放量比2005年減少35%以上。全面推進吳涇工業區環境整治，2010年重點監管企業污染物穩定達標排放率達到95%以上。
努力建設資源節約型、環境友好型城市
發展服務經濟是上海“四個中心”建設的必然要求，提升先進製造業水平和質量是上海“四個中心”建設的重要支撐。要堅持“三、二、一”產業發展方針，堅持二、三產業共同推動經濟發展，優先發展現代服務業，優先發展先進製造業，加快生產型經濟向服務型經濟轉變。
以信息化爲基礎，以金融業、現代物流業爲重點，以建設現代服務業集聚區爲突破口，抓住培育龍頭企業和集聚專門人才兩個關鍵，提升現代服務業的層次、規模和能級。
着力提升先進製造業競爭力。
信息產品製造業要強化研發設計，加快發展集成電路、新型元器件、新一代移動通信等重點產業。汽車製造業要加強自主開發，積極推進新能源汽車開發和生產。裝備製造業要重點發展電站成套設備、軌道交通設備等行業。
增強自主創新，構建城市創新體系
增強自主創新能力，是提升城市國際競爭力的關鍵。要致力於構建城市創新體系，全面提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，既要搶佔科技制高點，又要培育經濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質提高的持續發展之路。
實施上海中長期科技發展規劃，圍繞“健康、生態、高端製造、數字化”等戰略需求，實現創新中藥、基因工程疫苗、太陽能、平板顯示、電子標籤等領域關鍵技術的突破。2010年高技術產業自主知識產權擁有率達到30%左右。
加快建設與國際大都市相適應的新郊區
根據黨中央、國務院關於建設社會主義新農村的精神和部署，上海要按照規劃佈局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，大力推動郊區經濟社會全面發展，加快建設與社會主義現代化國際大都市相適應的新郊區。
不斷提高城市建設管理的現代化水平
着眼於進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎設施建設，基本建成現代化城市基礎設施體系。着力於建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現代化水平。
着力推進樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設。加快黃浦江越江通道建設，建成上海長江隧橋工程。
完成中心城區400萬平方米成片二級舊裏以下房屋改造任務，約佔中心城區成片二級舊裏以下房屋現有總量的50%。
成功舉辦中國2010年上海世博會
舉辦世博會，是一項光榮而艱鉅的重大任務。要在黨中央、國務院的領導下，緊緊依靠國家有關部門和全國各省市，動員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
進一步發揮浦東新區示範帶動作用
加強體制機制創新，是增強城市國際競爭力的制度保障。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持浦東開發開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新突破。
堅持“引進來”與“走出去”相結合
着眼於更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，在更大範圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，積極參與國際經濟競爭與合作，更好地服務全國，增強在擴大開放條件下加快發展的能力。
繼續實施信息化領先發展戰略
堅持發揮信息化在科教興市中的引領帶動作用，以信息技術廣泛應用爲重點，深入推進國民經濟和社會信息化，保持上海信息化整體水平在國內的領先地位。
加快電子商務發展，完善以電子支付、電子認證等爲重點的電子商務支撐體系。深化電子政務建設，積極構建跨部門政務信息系統，讓市民和企業普遍享受政府網上服務帶來的便捷和實惠。加快電子社區建設，強化社區信息服務功能，方便市民更好地運用信息技術改善生活質量。2010年互聯網用戶普及率達到65%以上。
加強社會管理構建和諧社會基礎
加強社會管理，是構建和諧社會的一項基礎性工作，要堅持重在基層、重在整合資源、重在完善機制，形成社會管理的整體合力。
建立適合上海特大型城市特點的人口管理新模式，保持人口規模與城市資源環境的承載能力相適應。進一步完善化解人民內部的工作機制，健全社會利益協調機制，加強和改進信訪工作，暢通羣衆訴求渠道，引導羣衆通過理性合法形式表達利益要求。
更加註重提升社會事業發展水平
按照統籌經濟社會發展的要求，更加註重社會事業發展。堅持以改革促發展，立足於確保公益、促進均衡、激發活力，全面提升社會事業發展水平，推動精神文明建設不斷深入，促進人的全面發展。
繼續把教育放在優先發展的戰略位置，在“十一五”期間政府財政性教育投入相當於市生產總值的比例達到4%。完善基本醫療服務體系，把政府投入的重點轉向基本醫療服務、轉向社區和郊區基層醫療服務。
努力實現安居就業有保障
就業是民生之本，保障是穩定之基。必須着眼於維護社會公平、促進社會和諧，把促進就業、完善社會保障和住房保障放在更加突出的位置，認真解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的問題，讓人民羣衆從改革發展中得到更多實惠。
進一步改善創業環境，落實優惠政策，把促進就業資金更多地向自主創業傾斜。
更加重視解決困難羣衆的保障問題，綜合統籌各類救助標準，完善針對性的單項救助政策，加強救助和就業聯動。堅持需要與可能相結合，積極主動、分類逐步解決城鎮職工老年遺屬、無保障高齡老人的醫療和生活保障問題，以及未成年人等羣體的醫療保障問題。
對居住困難和生活困難的家庭，進一步擴大廉租房受益面，將“雙困”家庭納入廉租住房制度。
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