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今年以來，省區市黨委領導班子換屆的籌備工作在緊鑼密鼓地悄然進行。最近，中央發出關於認真做好今明兩年省、自治區、直轄市黨委換屆工作的通知，對省級黨委領導班子換屆提出了新的要求。
省級黨委領導班子換屆在地方各級黨委換屆工作中位置特殊。根據我國的行政區劃，省是我國地方的最高一級行政區域，直屬中央政府管理；按照現行黨章規定，省級黨委是中國共產黨各級組織中直屬中央的最高一級的地方黨組織。由省級黨委所處的這一特殊地位所決定，省級黨委領導班子的換屆工作因而得到中央的高度重視和社會各界的高度關注。
中央黨校黨建部教授宋福範在接受《瞭望新聞週刊》採訪時表示，省級黨委領導班子的換屆工作意義重大。這是由省級層次的領導幹部在黨和國家的政治生活中的關鍵地位所決定的，這個層次黨委領導班子的換屆工作做得怎麼樣，從近期看決定着一個大的行政區域經濟和社會發展的前景；從長遠看關係着黨和國家的長治久安。由於省級領導幹部肩負着重大的責任和使命，中央要求，這次換屆要全面貫徹幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把政治標準放在首位，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣衆信得過的領導幹部。
在全國省、市、縣、鄉黨委的換屆工作中，省級黨委領導班子的換屆工作做紮實了，對於市、縣、鄉的黨委換屆工作必將發揮好的示範作用。
如何實現黨委領導班子配備改革目標
從中央提出地方黨委精簡領導班子職數、減少副書記職數以來，省級黨委領導班子職數配備一直是熱點話題。《瞭望新聞週刊》獲悉，目前已有河北、安徽、福建、寧夏、海南等省區黨委副書記職數減少到三人，“一正三副”的模式逐步形成。值得關注的是，這些省區的正副書記格局完全一致。可以說，“一正三副”模式爲省級黨委領導班子配備改革提供了一個思路。
中央強調，通過地方黨委領導班子配備改革，進一步完善地方黨委領導體制和工作機制，充分發揮常委會的集體領導作用；進一步減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和執政水平。
此次省級黨委領導班子換屆，要按照中央要求認真落實十六屆四中全會提出的地方黨委領導班子配備改革目標，在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。宋福範教授認爲，總的目的就是要使換屆後新產生的領導班子在以後的領導工作中便於協調、提高效率、減少內耗。
有關調查顯示，就全國範圍來看，省級領導班子職數過多。一些地方省級四套班子領導幹部加起來40人左右。領導職數明顯偏多導致分工過細、職責交叉和重疊，工作協調難度大，會議多，文件多，請示報告多，不利於提高工作效率。領導職數多，到下級和基層檢查指導工作的人就多，下級和基層迎來送往的負擔必然加大，也不利於減少應酬、轉變幹部作風。同時，由於領導職數多，分工過細，管得過於具體，也直接影響職能部門作用的發揮。
顯而易見，領導機關職數和編制偏多，容易導致領導工作中滋生官僚主義和形式主義等衙門作風，大大增加了執政成本。省級領導職數偏多還導致上行下效，使省級以下地方各級黨政機構普遍存在着官多爲患、人浮於事的問題。有的省直部門，處級以上幹部竟佔一半以上。
減少副書記的職數的探索，有利於保證常委會行使它作爲決策機構的職能。近年來，省級黨委副書記的職數偏多，在常委會中幾乎過半，以致書記辦公會提交給常委會的工作議題，很容易在常委會上成爲決策。有關專家認爲，這種書記辦公會實際上取代常委會的現象，不符合現行《黨章》的有關規定。
如何運用科學的考覈體系
實績作爲領導幹部在履行崗位職責的實踐中所取得的實際成效，是德才素質的集中表現和綜合反映。要把各級各類優秀人才選拔到黨和國家事業急需和相宜的崗位上，做到人崗相適、各得其所；要從工作實績和羣衆公論中識別幹部，需要一套科學有效的考覈評價體系。
按中央要求，要把體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考覈評價辦法，運用到此次黨委換屆人選考察中去。通過改進幹部考察和評價方法，準確地衡量和反映領導幹部的德才素質和能級水平。
從當前領導幹部隊伍存在的問題、幹部考察工作的實際和社會較爲關注的情況看，要特別注重對領導幹部的勤政廉政、執行民主集中制、求真務實、心理素質等方面情況的考察。
宋福範教授說，幹部考覈評價體系是幹部工作的基本導向，考覈制度直接影響着幹部的政績觀。新的歷史時期，科學的幹部考覈體系突出了“以人爲本”的理念，使幹部的德才和實績有機地統一起來，對如何衡量實績、誰來認定實績等問題有了比較清晰的答案。黨委換屆工作運用這樣的體系也成爲必然。
在省級黨委領導班子換屆工作中考察幹部實績需要注意如下幾個問題：
在考覈幹部實績的內容時，必須在評價標準上全面落實科學發展觀的精神。一是考察幹部不能片面地用經濟指標考覈幹部；二是在運用經濟指標考察幹部時，既要重視反映經濟增長的指標，又重視反映社會發展的指標和人文指標、環境指標；三是在考覈幹部實績的標準上，既要看數字，又不能惟數字，堅決防止“幹部出數字、數字出幹部”；四是在考覈幹部實績的內容上，應根據工作任務、工作條件的不同，有所側重。
在考覈幹部實績的過程中，改進考覈辦法。工作實績實行定性考覈與定量考覈相結合，集中考覈與經常性考覈相結合，特別是領導與羣衆相結合，把黨組織的考覈與羣衆的評價結合起來。因爲虛假政績、虛假數字騙得了上級，騙不了羣衆。
堅持看實績用幹部，形成正確的用人導向。用準一個幹部，就等於樹立起一面旗幟；用錯一個幹部，就等於發出一個錯誤信號。因此，必須堅持看政績用幹部，把那些德才兼備、實績突出和羣衆公認的優秀幹部及時選拔到領導崗位上來。同時，必須客觀、公正、全面、歷史地看待幹部的政績，堅持看本質、看主流、看發展。對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的幹部，要高看一眼；對那些不圖虛名、踏實幹事的幹部，要多加留意；對那些埋頭苦幹、注重爲長遠發展打基礎的幹部，絕不能虧待。
《瞭望新聞週刊》記者在採訪中瞭解到，這一輪省區市黨委領導班子換屆考察工作，將借鑑近年來幹部綜合考覈評價試點的經驗和做法，準確把握幹部的德才標準。在綜合考覈評價主要環節的重點問題上，將切實提高幹部考覈工作的針對性。在對幹部政治品德進行嚴格考察的基礎上，尤其注意考察幹部勤政廉政、貫徹執行民主集中制、求真務實、心理素質等方面的情況。
如何優化領導班子結構和增強整體功能
中央要求，抓住換屆的有利時機，進一步優化領導班子結構，增強整體功能，切實提高領導班子貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關係的能力和務實創新的能力。
此前中共中央批准的《2004-2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，提出了進一步優化領導班子素質結構的具體要求：要以增強整體功能、充分發揮班子合力爲目標，不能爲結構而結構；對不同地區、不同部門、不同層次領導班子提出符合實際的要求，不能在具體政策規定上強求一律；隨着形勢的發展變化和時間的推移，必須及時對領導班子素質結構提出新的要求，做出相應調整。
宋福範教授分析，按此標準，優化領導班子結構應將提高省級黨委領導班子的執政能力作爲重點。首先要在省級黨委領導班子成員中增加熟悉工業經濟、金融、法律、城市建設和管理等方面的高知識層次人才，解決能力結構的缺陷。其次是適當增加省級政府班子成員在省級黨委常委中的比例，黨政班子成員適當交流換崗和交叉任職，有利於提高領導班子駕馭全局的能力。對領導班子配備年輕幹部、女幹部、黨外幹部、少數民族幹部的規定，要實事求是，宏觀把握，區別對待，有一定的靈活性。
增強省級黨委領導班子的整體功能，除了領導班子結構優化外，配強黨政一把手非常重要。一把手在省級黨政領導班子中處於核心地位，對班子能力建設乃至一個省的經濟社會發展起着其他成員所不能起到的關鍵作用，對其能力素質有着特殊的要求。要根據中央對高級領導幹部的要求，進一步規範省級黨政一把手選拔任用的具體標準，使其具備中央所要求的高級領導幹部的基本素質，增強其把方向、統全局、抓班子、帶隊伍的能力。
同時，要明確崗位職責規範。要按照省級黨委領導班子崗位能級要求定崗位，規範黨政領導班子事權，共同推進各項工作的高效進行。要嚴格執行集體領導下的分工負責制。既要強調一把手負總責，又要更多地賦予班子其他成員相應的權力，形成工作合力。
在增強領導班子整體功能中，要建立決策制度。要建立決策調研論證制度和有限決策報告制度，與羣衆利益密切相關的重大決策方案，應在一定範圍內公示，聽取廣大羣衆的意見。要建立決策責任制度，參與決策的領導班子成員，共同對決策的正確與否分別負主要領導責任、分管領導責任和一般領導責任，以增強領導幹部的決策風險意識。
完成省區市黨委換屆後，還要按照中央要求，通盤考慮黨委換屆與下一步省級人大、政府、政協換屆等方面的人事安排，按照領導班子的不同職能和特點，切實把省級領導班子配好配強。
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