|
較之一般學習討論，中央更關注的是怎樣把黨章的各項規定和要求真正落到實處
緊隨全國兩會結束、“十一五”規劃正式啓動，又一項全黨性的重大活動漸入佳境，即按中共中央的統一部署抓緊抓好學習貫徹黨章這項基礎工作。
自今年1月6日黨中央強調學習貫徹黨章後，中紀委、中組部、中宣部、中直機關工委等聯合發文或單獨發文對這一要求的貫徹落實進行了指導與部署，《瞭望新聞週刊》獲悉，經過前期的調研、制定方案，中央及地方各級機關、大型企業事業單位等黨組織大都在今年3月底到6月之間集中進行學習貫徹黨章主題活動。
作爲資深黨建專家，中央黨校教授葉篤初已在過去三個月內作了數十場黨章輔導報告並在多處進行調研活動。他在接受《瞭望新聞週刊》採訪時對這一具有深遠政治含義的活動進行了更清晰的解讀，認爲這是執政黨着手以黨章爲核心的黨內法規制度體系建設的主動行動。
葉篤初還判斷道：在全黨強調學習貫徹黨章，加上在全社會倡導樹立社會主義榮辱觀，兩者將爲構建和諧社會創造重要的前提和保證。且此舉在很大程度上映照出黨中央今年下半年的工作方向。
而就當前各級機關開展的學習高潮，葉篤初認爲，“學習貫徹”的提法，重心在“貫徹”，即做到“真懂”、“真用”。因爲較之一般學習討論，中央更關注的是怎樣把黨章的各項規定和要求真正落到實處。
三個“不言而喻”
儘管自中央強調學習黨章後已有三個月時間，但正值當前集中學習時間，繼續深入分析這一重要舉措的必要性仍有必要。
事實上，學習貫徹黨章，是貫穿中國共產黨歷史的經常性工作之一，在不同的歷史時期及不同的現實需要下，還會作爲一項重要工作集中地、突出地、單獨地加以安排。在1月6日中紀委六次全會上作出的此番強調便在此例，葉篤初教授還認爲這一次的分量，堪稱自1956年黨的八大鄧小平修改黨章的報告後50多年來少有的專門強調。
此番強調是在中紀委會議上做出的，自然與紀委的主要工作即推進黨風廉政建設和反腐敗工作直接相關。中紀委有關領導指出，學習貫徹黨章是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的根本途徑。
此外，他還指出，學習貫徹黨章還是應對新形勢、新任務，進一步加強黨的先進性建設的現實需要。
在葉篤初教授看來，此番強調的重要性可用三個“不言而喻”來概括：
新黨章的重要性“不言而喻”。2002年誕生的十六大新黨章，體現了改革開放二十多年來新條件下黨建的經驗和要求，是我們黨迄今爲止最充實、最完備、既照顧到現在又照顧到將來，集中體現黨的先進性和保障黨的先進性的一部黨章。十六大以來黨的各項工作順利開展，尤其是以科學發展觀統領經濟社會發展全局、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的實踐，完全驗證了十六大黨章的強大威力和與時俱進的品質。
黨內存在的問題“不言而喻”。比如理想信念的問題、全心全意爲人民服務的宗旨意識問題、紀律觀念尤其是政治紀律觀念的問題、對國家發展大勢的認識問題，以及抵禦各種不良影響、加強道德修養問題、黨風廉政建設問題等等。有的問題是累積下來的，在我們黨內存在的時間很長，比如不守規矩、言行不一的問題、法規執行不力監督不實的問題等等，可以說是積重難返。事實上中央強調學習貫徹黨章是對黨內外強烈呼籲“糾正有章不循、違章不究現象”的積極迴應。
形勢緊迫、任務艱鉅“不言而喻”。我們要完成改革開放、現代化建設和中華民族偉大復興的重大歷史任務。現階段，改革正處於攻堅階段，2006年又是“十一五”開局之年，黨的建設也處在一個關鍵時期，講落實科學發展觀也好，講構建和諧社會也罷，關鍵在於黨，在於黨的領導水平和執政水平的提高，在於黨的拒腐防變和抵禦風險能力的增強。這都需要我們集中地用比較長的時間學習貫徹黨章，持續不斷地加以推進。
富有智慧和膽略的政治抉擇
葉篤初進而認爲，除了直接針對上述三個“不言而喻”，此番強調黨章還有着更主動的顯示與更深遠的寓意。
他判斷，黨中央一方面在全黨強調學習貫徹黨章，另一方面在全社會倡導樹立社會主義榮辱觀，兩個活動現已同時進行，法規的力量與道德的力量兩相結合，法規約束與道德規範相輔相成。堅持抓好黨建，促進科學發展與社會和諧，黨就會無往而不勝。學習黨章，也將緊扣今年下半年我黨的兩件大事，一是照例慶祝黨成立85週年，一是照例舉行本年度的中共中央全會。
更爲長遠的考慮是，在學習貫徹黨章中，“加強以黨章爲核心的黨內法規制度體系建設”。葉篤初早在1月初就敏銳地關注到這句“意味深長”的“新話”。他認爲，這意味着執政黨對制度建設更加註重，對構築制度體系也更加註重，首次提出黨內法規制度體系建設要着力於加強科學性、系統性、權威性的要求。
“黨中央從全局戰略的高度，不失時機地提出學習貫徹黨章，使之同以黨章爲核心的黨內法規制度體系建設乃至國家法律法規制度密切聯繫、協調配合，這是富有智慧和膽略的一項政治抉擇。”葉篤初說。他還給予以黨章爲核心的黨內法規制度體系建設以高度評價，他將之視爲與加強黨的先進性建設、執政能力建設並列的十六大之後、迄今爲止的黨建三件大事之一。
中央在強調學習貫徹黨章的六個“進一步”中，壓軸的一個即“進一步加強制度建設”，並明確指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”在葉篤初看來，要放入整個中國民主政治框架中考量。加強以黨章爲核心的黨內法規制度體系建設，推進黨的建設和黨內生活制度化、規範化，還必須考慮到黨法與國法的協調配合。不可否認，執政黨的領導制度是國家政治制度的一部分，黨內的根本大法和具體法對於民主法治建設有着重要的作用，執政黨建設的制度化、規範化對於社會主義民主政治的制度化、規範化有着重要的影響。進一步確立黨章的核心地位，以此爲基礎來完成黨內法規制度體系，進而將影響整個國家的行政體制乃至政治體制，由此，在整個國家的治國方略上將出現一個新局面。
重心在貫徹
中央對學習貫徹黨章的強調，是分爲學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章依次遞進的，葉篤初教授認爲，這是一個緊密聯繫、互爲貫通的有機整體。學習是基礎和必要前提，遵守是實質和根本要求，貫徹是遵守的放大與提升，而維護則是尊崇黨章權威、保證黨章效力的必要條件。而“學習貫徹”的提法，重心無疑是在“貫徹”，“中央要表達的意思當然不只是要求黨組織和黨員再次閱讀黨章或組織幾次學習討論這麼簡單，而是更爲關注怎樣把黨章的各項規定真正落到實處。”葉篤初說。
葉篤初說，中央以“立黨、治黨、管黨的總章程”的新概括來表明重在黨章貫徹實施，重在黨章確實有效，這樣才能增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。
在葉篤初看來，對黨章的再次強調和新概括意味着一種深刻的轉變，即我們黨在確立黨章權威地位這個大前提下，工作重心應是：由普遍的認知轉到自覺的踐行；由黨章和法規的單獨存在併發揮作用轉到在黨內全面發揮法規系統整體運行的有效力量；由單純文件形態和法理上的維護黨章轉到實際生活當中的維護黨章。
這一深刻轉變，對於各級黨組織自覺學習貫徹黨章也是一個有益的啓示。葉篤初說，學習貫徹黨章的工作在理論上乃至法規上從來都沒有停止過，但不可否認的是，在實際生活中，也有部分組織和黨員對黨章的學習貫徹停留在“口號”和“文件”層面。“‘坐而論道’從來都不是我們共產黨人的作風。必須重視在抓好學習的同時，把更多的注意力集中到貫徹執行和維護保障上，提高全黨貫徹執行黨章的質量和水平。”他的湖北恩施之行，使他更加堅定這種認識。
“結合恩施的實際，我們的體會是，學習貫徹黨章，貴在真學、真懂、真信、真用，貴在結合實際推動發展。”湖北恩施土家族苗族自治州委書記湯濤說。恩施在認識到自身經濟欠發達、社會發展水平比較低的現狀時，提出“學黨章，治平庸，加快發展”，在黨員幹部中開展“我爲黨旗添光彩，爲工業興州獻一計”、“學習周國知，保持先進性”、“萬人評機關”等活動，致力於提高黨員幹部思發展、謀發展、抓發展的能力。
六個“進一步”即着力點
葉篤初說，抓緊抓好學習貫徹黨章，抓緊是力度問題，抓好是質量問題。他認爲，中央強調的六個“進一步”，就是各級黨組織進抓緊抓好這一工作的六個着力點。
在他看來，提出理想信念、道德修養、黨內民主、政治紀律、制約監督、制度建設，是一個全面的同時又有重點、現實的同時又照顧到將來、基礎和實用並重的實施方案。
毋庸置疑，理想信念是一個黨員立身之本的最重要的問題，這一問題也是在黨章中貫穿始終的，十六大在黨章總綱及幹部條件規定中有三處重要增補。例如干部基本條件中加了“具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。”顯著強化了堅持黨的理想信念的要求。
與此同時，中央還單獨地、突出地提出加強道德修養問題，葉篤初認爲這是“極具現實針對性”的。早在上世紀80年代，在十二大黨章即已載明，黨員必須履行“發揚社會主義新風尚、提倡共產主義道德”的義務，以後幾次修改黨章，黨內偶有提出關於“共產主義道德”問題的異議，但黨中央從不動搖和遷就，證明了中國共產黨在原則問題上的堅定不移。葉篤初說：“我們當然應該警惕極少數黨員的‘信仰危機’，但也不能不對一些人的‘道德危機’掉以輕心。”
同樣，中央此次還更突出了政治紀律的問題。在黨的各項紀律中，政治紀律是最重要的，其核心是同黨中央保持一致。
此外，制約監督的問題也得到了強化。在這方面，葉篤初推崇浙江省委、省政府所實行的“責任分解”辦法，包括省委書記、省長等常委以上官員作爲責任人所承擔的工作任務及基本要求，以分別列出項目、要點及責任的文書形式，對黨內外正式公佈，接受檢查、監督、問責，這一先例具有很強的借鑑意義。
多途徑實施黨章教育
根據從各地調研的情況，葉篤初認爲黨組織實施黨章教育，可以通過多種方式和途徑實現。它可以是黨章黨紀和黨的基本知識的講授和自學，也可以是正規化的馬克思主義理論教育和學習，還可以通過典型的示範、輿論的影響，以及黨內政治生活的潛移默化、耳濡目染等來實現。在提高黨員認識水平的基礎上，激發黨員的強烈自覺意識和使命感與責任感，從而使他們不是單憑一時熱情或者簡單從衆心理，而是理性地、發自內心地自覺遵守章程、法規等共同規範，並把遵守這些規範視爲實現自己的使命和履行自己的責任的一種內在要求。
在此番黨章教育中，對領導幹部的要求更高。據悉，不少機關單位還擬在7月前後舉行的年度領導班子民主生活會上重點對照檢查學習貫徹黨章的情況。
除正面教育外，對違章行爲進行懲處也是一種特殊形式的教育。按照《黨紀處分條例》作出必要懲處，可以警醒和告誡黨員哪些行爲超出了黨章黨紀等規範的允許範圍，可在黨員思想上引起震動和反響，增強黨員的黨章觀念。另一方面，通過制裁違章行爲，可以維護黨章黨紀的權威性和嚴肅性，有效地糾正違章行爲和制止嚴重違章行爲的普遍發生。
此外，經常的監督檢查，也是實現內化的重要環節。通過監督檢查，把黨員的具體行爲與黨規黨法規定的條文直接對照，批評指出偏離共同規範的行爲，鼓勵符合共同規範的行爲，直觀地告訴黨員應該怎樣做和不準怎樣做。通過監督檢查，還可以促進黨員反思和自省，更深層地發掘黨員內在的自覺意識。
葉篤初還認爲，在學習貫徹黨章的活動中，還要鼓勵各級黨組織在堅持原則的前提下發揮創造性。他說，其實有些地方在今年以前就已經有不少很好的做法，但由於這次對學習貫徹黨章的強調，讓他們幹得更自覺，更有底氣，工作更有生機活力。
發揮創造性的另一面便是在形式上也不宜管得過死，要結合各地各單位的實際情況和實際可能作出安排，此外，葉篤初還指出，也不能因此而放鬆經濟發展和其他重要工作。總之，要讓黨章教育成爲動力，而不能讓人感到是負擔。
資料：改革開放以來三次重要的黨章學習
學習貫徹黨章，是貫穿於我們黨的發展歷程的經常性工作之一，是我們黨一貫十分重視的問題之一；在不同的歷史背景及不同的現實需要的情況下，還會作爲一項重要工作集中地、突出地、單獨地加以安排。僅就改革開放二十多年來看，最重要的集中學習貫徹黨章就有三次：
1982年十二大，在鄧小平同志指導下制訂了十二大黨章，在全面總結歷史經驗和確認十一屆三中全會以來黨的正確路線的同時，對在新的歷史條件下如何搞好執政黨建設作了新的探索，強調黨必須在憲法和法律的範圍內活動。隨後我們黨開展了集中學習貫徹黨章的活動，並以學習黨章爲契機，開展了爲時三年的整黨。
1992年十四大，作爲馬克思主義與中國實際相結合的最新理論成果，建設有中國特色的社會主義理論被正式寫入大會所通過的新黨章。1994年，我們黨提出了學習建設有中國特色社會主義理論、學習新黨章的任務，計劃用三年的時間完成。
2005年，爲進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定，從1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。其中，黨章作爲“第一文件”，是貫徹始終的重點內容。在第一批規定“重點學習”，第二批是要求“重點學好”，如今的第三批則着重強調了“學習貫徹黨章”。
|
