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減少勢頭有所減緩仍須嚴把土地閘門
11日，國土資源部公佈了2005年度全國土地利用變更調查結果。結果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝，離“十一五”規劃確定的未來5年耕地保有量18億畝約束性指標僅剩3100萬畝。2005年度全國耕地比上年度淨減少542.4萬畝，耕地面積淨減少勢頭有所減緩。
調查結果顯示，“十五”期間，由於我國經濟社會快速發展和生態建設力度加大，加之農業結構調整頻繁，全國耕地面積淨減少9240萬畝，由2000年10月底的19.24億畝減至2005年10月底的18.31億畝，年均淨減少耕地1848萬畝。其中，建設佔用耕地1641萬畝，災毀耕地381萬畝，生態退耕8065萬畝，因農業結構調整減少耕地1293萬畝，共計減少耕地11380萬畝。同期土地整理復墾開發補充耕地2140萬畝。
在2005年度減少的耕地面積中，建設佔用318.2萬畝，災毀耕地80.2萬畝，生態退耕585.5萬畝，因農業結構調整減少耕地18.5萬畝，4項共減少耕地1002.4萬畝，同期土地整理復墾開發補充耕地460萬畝。2005年當年新增建設用地427.4萬畝，與上年基本持平。其中，東部當年新增建設用地分別爲242.4萬畝，佔當年全國新增建設用地的57%。另據瞭解，雖然去年是我國開展土地市場治理整頓第三年，但當年未批先建佔用耕地的面積仍有近31萬畝。
國土資源部有關負責人介紹，“十五”時期，國土資源管理系統積極參與宏觀調控，嚴把土地閘門，有力地支持了經濟社會快速發展和生態環境建設，遏制了亂佔濫用耕地的勢頭。特別是去年國土資源部共覈減不合理用地近7萬畝，在嚴格管理土地的同時，大力推進節約集約利用土地，較好地保障了發展用地。他同時指出，雖然建設項目用地佔補平衡基本得到落實，佔優補劣依然存在，嚴管土地的任務依然十分繁重，“十一五”期間，國土資源管理系統將繼續嚴把土地閘門，嚴格規範保護資源，不斷提高資源對經濟社會發展的保障能力。
堅守“紅線”副題
18.31億畝。這個數字意味着5年間，我國耕地減少了近1億畝，全國人均耕地由上年的1.41畝降爲1.4畝；意味着“十一五”期間全國要保證18億畝的耕地保有量，我們只有3100萬畝可減耕地的餘地。
未來5年的耕地保有量已作爲具有法律效力的約束性指標寫進《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，可用建設耕地只有0.31億畝，相比較於“十五”期間全國耕地面積淨減少9240萬畝而言，這個數字是相當少的。我們的耕地已經退到了危急時刻！
“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，我國經濟發展仍將繼續保持較快增長勢頭，我國仍處在快速工業化和城鎮化階段，資源相對不足的矛盾非常突出。建設用地、災毀、退耕等因素疊加起來，土地管理尤其是保護耕地工作面臨的壓力將會非常大。但保有穩定並且充足的耕地數量，是我們整個社會包括經濟運行的重大安全保障。18億畝是我們未來5年必須堅定不移守護的“紅線”。面對耕地減少的現狀，我們必須把最嚴格的耕地保護制度真正落到實處。
人均耕地面積1.4畝傳遞三大警示信號
國土資源部日前公佈的調查數字顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅爲世界平均水平的40%。從1.41到1.4，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出我國耕地面積持續減少的趨勢尚未發生根本改變，而由此傳遞出的一系列信號足以引起我們警惕。
警示信號一：實現“十一五”期間耕地保有量18億畝以上的目標不容樂觀。
用1.4畝乘上我們的人口總數，就是目前全國耕地總面積18.31億畝。根據剛剛確定的“十一五”規劃綱要，到2010年末我國耕地減少過多的狀況必須得到有效控制，耕地面積必須確保不低於18億畝。這意味着，今後五年我國年均淨減少耕地面積絕不能超過650萬畝，而“十五”期間這個數字卻是1848萬畝。
今後五年，全國因自然災害將面臨多大的耕地損失、爲保障現代化建設我們不得不再佔用多少耕地、國家實施生態退耕的力度是否會有所變化、各地通過開發後備資源能補充多少耕地……我們在實現“十一五”耕地保有量目標過程中將面臨着一系列不確實因素。
警示信號二：未批先建等違法佔用耕地問題依然相當嚴重。
新增建設用地是耕地減少的重要原因。爲了保障經濟建設和社會發展的需要，我們不得不佔用一些耕地。但是，一些地方爲了眼前利益，通過未批先建、以租代徵等方式違法、違規佔用大量耕地甚至基本農田，使耕地保有量一度處於失控狀態。
據國土資源部統計，“十五”初期，特別2002年和2003年，不少地方出現了圈佔濫用耕地的熱潮，年均新增建設用地竟達682萬畝。2004年以來，全國深入開展土地市場治理整頓，基本遏制了這股勢頭，但2005年未批先建佔用耕地面積仍然達到30.8萬畝。
警示信號三：佔優補劣造成耕地質量普遍下降。
國家多次要求各地在建設佔用耕地的同時，要通過土地整理復墾，確保耕地佔補平衡。從近年來的情況看，這一目標基本實現。2005年全國土地整理復墾開發補充耕地460萬畝，與全國建設佔用耕地208.1萬畝相比，實現了數量上的補充大於佔用。但是，在質量上卻一直存在着佔優補劣的問題。仍以2005年爲例，建設佔用的耕地中有灌溉設施的佔67%，而補充的耕地中有灌溉設施的只佔35%。
由於自然條件的限制，我國通過整理復墾開發補充耕地的潛力十分有限，補充耕地特別是優質耕地的難度越來越大。目前，我國水資源充沛、熱量充足的優質耕地僅佔全國耕地面積的三分之一，且主要分佈在經濟發展快、建設佔地多的東南部地區。如何實現耕地數量和質量上的佔補平衡，也是耕地保護工作的一大難題。
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