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5月20日，長江汛期來臨的當口，三峽大壩全線將到達壩頂高程185米，這是世界上最大的鋼筋混凝土大壩。
自此，三峽大壩全線已具備擋水能力；同圍堰發電期僅能應急性防洪運用的情況相比，2006年汛期在確保工程施工安全的前提下，三峽水利樞紐對下游地區可以發揮一定的防洪作用。國務院三峽建設委員會三峽樞紐工程質量檢查專家組在去年8月於北京召開的《三峽工程導流底孔封堵》技術審查會上提出了“三峽工程可提前一年在2006年汛後實現蓄水至156米的目標，並有條件在施工期(2006年汛期)就可對下游發揮顯著的防洪效益”的意見。
三峽大壩：今年汛期就能發揮作用
《瞭望新聞週刊》從長江防汛總指揮部瞭解到，三峽工程2006年防洪調度的任務與原則已經明確：汛期在發生洪水時，三峽水庫運用部分庫容調蓄洪水，適度對下游地區發揮防洪作用，在此基礎上，利用樞紐泄流能力敞泄洪水，控制水庫蓄洪水位不超過允許擋水高程，以確保三峽水利樞紐工程及其施工安全。
這就意味着，三峽水庫可以運用部分庫容對洪水進行主動的調蓄，通過水庫控泄洪水對下游發揮防洪作用。據介紹，三峽水庫可利用150米水位以下庫容(135米至150米之間的庫容爲72.9億立方米)，按荊江補償調度方式，可以完全調蓄不同類型的20年一遇洪水過程。對全流域性的洪水(如1954、1998年型)，則可發揮更大的作用。
今年汛期，三峽樞紐泄洪設施主要由23個大壩泄洪深孔、14個導流底孔、1個排漂孔、3個排沙孔及投產的14臺電站機組所組成。(尚有2個排漂孔、4個排沙孔、22個表孔未建設完工不能投入使用。)
據介紹，三峽-葛洲壩梯級樞紐2006年防洪調度程序也已確定。其防洪調度由國家防總或長江防總負責。相關省、市對三峽防洪有要求時，報國家防總或長江防總統一協調調度。當預報沙市水位將超過44.5米，荊江河段需要三峽水庫發揮滯洪錯峯作用時，由長江防汛總指揮部根據當時長江中下游的防洪形勢，以及當時的水雨情預報，其它相關水庫的運用情況等，綜合考慮決定三峽水庫是否參與下游防洪運用以及參與的時機。長江防汛總指揮部制定調度方案後報國家防總批准。
2006年，三峽工程仍處於邊施工邊運行的時期。三峽大壩以及廠房度汛洪水標準爲：設計洪水爲200年一遇洪水，洪峯流量88400立方米/秒；校覈洪水爲500年一遇，洪峯流量94600立方米/秒。
長江防總權威專家說，依據今年汛期三峽水庫的調度方案可確認，僅2006年，三峽水庫就可在需要時提供至少72.9億立方米的防洪庫容。儘管這一防洪庫容只是三峽工程完建後總防洪庫容的1/3左右，但已超過了荊江分蓄洪區調蓄洪水的能力。而遇大洪水啓用一次荊江分蓄洪區，得動遷數十萬人，經濟損失數十億元。
三峽工程：長江防洪體系中
不可替代的關鍵工程
長江流域內資源豐富，土地肥沃，特別是中下游地區，是中國社會和經濟最發達的地區之一。
但由於河道行洪能力不足，洪水高出兩岸地面數米至十幾米，這一地區也是洪水災害頻繁而嚴重的地區。據歷史記載，自漢初至清末2000年間(公元前185年——1911年)，長江曾發生大小洪災214次，平均約十年一次。二十世紀以來，長江發生過1931年、1935年、1954年三次嚴重的洪水災害，每次洪災都造成了極其慘重的損失。
1998年長江遭遇了百年以來僅次於1954年的特大洪水，國家動用了大量人力物力，進行了近三個月的抗洪搶險，全國各地調用130多億元的搶險物資，高峯期有670萬羣衆和數十萬軍隊參加抗洪搶險，才避免了長江中下游人民生命財產的巨大損失。
萬里長江，險在荊江。長江中下游平原是我國工農業比較發達的精華地區，地面普遍較低，全靠各類總長爲3000多公里的大小不一的堤壩來保護。自古長江洪災頻繁，最大洪水量可達11萬立方米/秒，而荊江至武漢段每秒排洪能力僅6萬～7萬立方米/秒。由於長江上游洪水來量大與中下游河道特別是荊江河道過洪能力小的矛盾十分突出，兩岸地面高程又普遍低於洪水位，形成“懸河”。一旦發生特大洪水，堤防漫潰，將直接威脅江漢平原和洞庭湖區約2000萬人口、2300萬畝(153萬公頃)農田和一批重要大中城市、工礦企業及交通要道的安全。
據長江防總專家分析，儘管長江中下游現狀防洪能力得到了較大的提高，遇一般洪水，依靠堤防，經過嚴密防守，基本可以安全度汛。但是目前的防洪狀況對於長江防洪存在的兩個突出問題無法解決，一是荊江地區目前依靠堤防的防洪標準仍較低，另外在採取分蓄洪措施後，也只能防禦枝城8萬立方米/秒，遇1870年洪水，還有3萬立方米/秒的超額洪峯流量無法解決，如一旦發生1870年洪水，可能會發生荊江南北兩岸堤防潰決，造成大量人口死亡的毀滅性災害；二是城陵磯附近區遇大洪水分洪量還較大，如遇1954年洪水，城陵磯附近區分洪量320億立方米，要淹沒近400萬畝耕地，涉及約260萬人，淹沒損失將很大。經過大量論證，只有通過興建三峽工程解決上述兩個突出問題。
在我國古代，雲夢澤一直是滯蓄長江洪水的天然場所。雲夢澤消亡後，洞庭湖替代雲夢澤成爲又一個滯蓄長江洪水的天然場所。因此，當時長江中下游“洪水過程不明顯，江患甚少”。但隨着泥沙的不斷淤積，洞庭湖的水面面積和容積日漸萎縮，使其滯蓄長江洪水的能力大大削弱。這就逼使大量洪水直接從荊江河槽下泄。然而，時至今日，荊江河段的安全下泄流量(包括分流入洞庭湖的流量)只有6萬～7萬立方米/秒。因此，每到汛期，荊江河段的洪水水位高出兩岸地面6～10米而形成“懸河”，時時威脅着洞庭湖區和江漢平原1500萬人民生命財產和2300萬畝耕地的安全。
興建一個能夠調蓄長江洪水的水庫，使其能像雲夢澤和洞庭湖一樣來滯蓄和調蓄長江洪水，使長江中下游免遭洪水災害。在荊江河段上游，通過大量的勘探、測量與科研，尋找了幾十年，論證了幾十年，終於找到了理想的壩址，並決定興建三峽水利樞紐工程。興建三峽工程是歷史的必然，防洪也成爲興建三峽工程的首要出發點。
三峽水庫一直被中國視爲抵禦長江洪水的關鍵性骨幹工程和根本措施。而防洪亦爲三峽工程的首要任務。著名水利專家季學武說，長江中下游洪災的基本成因是上游巨大的洪水來量超過了中下游河道的安全下泄能力，超額量洪水氾濫即會成災。而以防洪爲首要目標的三峽水庫正好利用其巨大防洪庫容，有效攔蓄這些洪水。
三峽工程位於長江中上游的交界處，獨特的地理位置、地形地貌及巨大的防洪庫容，使其能有效地控制長江上游暴雨形成的洪水，對荊江地區的防洪起決定性的作用；對全流域型及中下游型洪水也有較好的控制作用。
中國工程院院士鄭守仁介紹說，三峽工程以其優越的地理位置，可有效地控制長江上游來的洪水。當三峽水庫蓄水至175米時，防洪庫容高達221.5億立方米，可使荊江河段防洪標準從現狀約10年一遇提高到百年一遇。如長江遭遇千年一遇或更大洪水，配合分蓄洪工程的運用，三峽工程可以防止荊江兩岸發生幹提潰決的毀滅性災害，保護長江中游的武漢等大城市的安全。
長江水文局副局長王俊教授說，三峽工程對長江中下游各河段的防洪作用體現爲：
對於荊江河段：
——可使荊江河段防洪標準從目前的“十年一遇”提高到“百年一遇”，即遇到不大於“百年一遇”洪水時，經三峽水庫調蓄後，可控制枝城流量不超過56700立方米/秒，沙市水位不超過44.5米，可不啓用荊江分洪區和其它分蓄洪區。
——遇1931、1935、1954年洪水，使沙市水位不超過45米，不啓用荊江分洪區，減少淹沒耕地95.2萬畝。
——遇“千年一遇”或類似1870年特大洪水，配合運用荊江分洪工程和其它分蓄洪區，可控制沙市水位不超過45米，使荊江南北兩岸、洞庭湖區和江漢平原避免發生毀滅性災害。
——爲四口建閘控制創造條件，減少分流入洞庭湖的水沙，延緩洞庭湖的淤積。
對城陵磯地區而言：
——一般年份基本不分洪(各支流尾閭除外)。
——遇1931年、1935年洪水和1954年特大洪水，可減少本地區的分蓄洪量和土地淹沒。
對武漢堤防：
——可避免荊江大堤潰決對武漢地區的威脅。
——提高了對城陵磯以上洪水的控制能力，配合丹江口水庫和武漢附近分蓄洪區的運用，可避免武漢市汛期水位失去控制。
——減少城陵磯附近的分蓄洪量，提高了武漢市防洪調度的靈活性，還對武漢市防洪起到保障作用。
據歷史調查和實測水文系列資料，長江水利委員會採用多種方法進行計算表明，修建三峽工程後多年平均可減少淹沒耕地34.5萬畝，加上減少城鎮淹沒損失，按1992年的經濟水平和價格水平計算就超過20億元；隨着社會經濟發展，沿江居民財富不斷增長，三峽工程的減災效益將越來越大。
據水利專家計算分析，如果1998年長江流域大洪水時已建成了三峽工程，採取合理的水庫調度方式，可使長江中游水位大幅度下降(平均下降約1米)，則長江中下游防洪形勢將會根本改觀，經濟損失也將大大降低。因比，興建三峽工程，是保護長江中下游約12.5萬平方公里平原地區的重要舉措。
長江水利委員會副主任熊鐵教授說，三峽工程的巨大防洪效益不僅體現在將荊江河段的防洪標準由十年一遇提高到百年一遇，即使遇到類似1870年的特大洪水，也可避免發生毀滅性災害；還可以有效地減免洪水災害對長江中游富庶的江漢平原和洞庭湖區的生態與環境的嚴重破壞。最重要的是，可以避免人口的大量傷亡，避免京廣、漢丹鐵路幹線中斷或不能正常運行而造成的生活和生產環境的惡化，避免疾病流行、傳染病蔓延，避免洪災帶來的饑荒、救災賑濟和災民安置等一系列社會問題；可減免洪災對人們心理上造成的威脅；有利於中下游血吸蟲病的防治；減緩洞庭湖淤積速度，延長湖泊壽命；還可改善中下游枯水期的水質。長江綜合防洪體系：
已能抵禦百年一遇洪水
“長江干堤建成後，加上三峽工程即將發揮防洪效益，標誌着以堤防爲基礎，以三峽等控制性樞紐爲骨幹的長江防洪框架基本形成，通過防洪體系的綜合調度運用，長江中下游再遇1998年型洪水可以保證度汛安全。
”水利部副部長矯勇在長江重要堤防隱蔽工程竣工驗收會上說。
中國投入巨資加固長江堤防、興修三峽工程、實施退田還湖、加強水土保持，這一系列措施的採取使長江防洪能力大增，長江中下游今後如再遇1998年大洪水，加固的堤防再配合三峽大壩攔蓄洪水等其他防汛措施，可以保證中下游地區安全度汛。
著名長江防洪專家、長江水利委員會前主任黎安田介紹說，在黨中央、國務院的高度重視、科學決策和大力支持下，長江水利委員會按照“蓄泄兼籌、以泄爲主”的方針和“江湖兩利、左右岸兼顧、上下游協調”的原則精心規劃設計，沿江各省市堅持不懈地進行了長江防洪治理，初步形成了以堤防爲基礎，干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治工程以及防洪非工程設施相配套的防洪體系。尤其是經過1998年大洪災以來的“大治”，長江防洪能力明顯提高，過去那種千軍萬馬上堤搶險的緊張局面得以緩解。
蜿蜒3萬多公里的長江干支流堤防成爲長江流域防洪的直接屏障。新中國成立後，分別於上世紀50年代和90年代末進行兩次大規模的堤防建設。特別是1998年長江大水後，國家投入400多億元，對長江中下游3500多公里幹流堤防及其他支流堤防進行了大規模的加固，長江委承擔了其中施工難度最大、技術要求最高的要害部位和關鍵部位的施工即長江重要堤防隱蔽工程建設，與沿江人民一起，在長江兩岸建設起一道巍巍“長城”。
荊江等分蓄洪區成爲蓄納超過長江洪水的有效容器。在1954年長江大洪水中，剛剛建成的荊江分洪區三次分洪，有效地減輕了荊江大堤的防洪壓力。漢江中下游的杜家臺分蓄洪區建成後多次成功運用，保障了漢江中下游平原地區人民羣衆的生命財產安全。
以三峽工程爲骨幹的干支流控制性水庫的全面建設，更是從“源頭”攔蓄了長江流域的洪水。作爲長江防洪的關鍵性骨幹工程，三峽工程建成後可基本解除長江洪水對荊江河段的毀滅性威脅，大大提高長江流域的防洪能力。另外，長江流域還興建了丹江口、葛洲壩、隔河巖等一大批大中型水利水電工程。
與此同時，長江水利委員會還以準確及時的水文預報等非工程性措施，爲中央實施的一系列防洪決策提供了技術支撐，保障了沿江地區人民羣衆的生命財產安全。
長江中下游湖南、湖北、江西、安徽四省還結合災後重建，對潰決引起的大量房屋倒塌、嚴重阻礙行洪或減少湖區面積的中小圩垸實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工程。中央爲此投資114億元，共恢復水面2900平方公里，增加江湖調蓄容積約130億立方米。這一工程使過去飽受洪患之苦的200多萬沿江居民就近遷移到了安全地帶，又給洪水增加了出路。
經過多年的建設，長江綜合防洪能力明顯得到提高，爲長江流域經濟社會的可持續發展奠定了基礎。即使再遇1998年那樣的大洪水，通過精心調度、綜合採用工程性措施和非工程性措施，也可保障長江中下游地區人民羣衆的生命財產安全。
新中國成立後，黨中央、國務院對長江治理開發十分重視，不斷整修加培長江堤防，初步形成了由堤防、蓄滯洪區、水庫、河道整治工程及非工程措施組成的長江中下游防洪體系，使長江防洪能力得到了很大提高。但限於經濟和技術條件，長江堤防一直未能達到規劃的標準，洪澇災害仍極大地威脅着中下游人民生命財產安全，制約着沿江地區經濟社會的發展。
長江防總專家王威博士認爲，隨着三峽工程的順利實施和1998年大洪水之後的“大治”見到實效，長江防汛的基礎設施大爲改善，防洪能力大爲提高，不僅爲兩岸人民的生產生活提供了可靠的防洪安全保障，而且對沿江地區經濟社會發展，都將產生巨大的推動作用和深遠影響。
資料：
今年三峽水庫防洪動作
長江防總專家介紹說，2006年三峽水庫防洪調度方式具體如下：
——汛期在不攔蓄洪水情況下，三峽水利樞紐水位原則上維持在135米運行，庫水位的波動應控制在允許範圍內。預報將發生較大洪水，三峽水庫需要蓄洪時，如當時庫水位高於135米，就儘快降至135米。
——水庫從135米水位起調，攔蓄洪水：
首先，控制補償調度沙市站不超過44.5米(相應荊江下泄流量一般不超過56700立方米/秒)，此方式的水庫蓄洪壩前最高水位按146.7米控制。
在水庫蓄洪壩前水位達146.7米後，控制補償沙市站不超過45米(相應荊江下泄流量一般不超過60600立方米/秒)，此方式的水庫蓄洪壩前最高水位按150米控制。
在水庫蓄洪壩前水位達150米後，按樞紐泄流能力敞泄洪水。
——水庫調洪蓄水後，在洪水退水過程中，應結合水文氣象預報，使庫水位儘快消落至135米，以利於防禦下次洪水。
——汛期防洪調度中，當長江中游發生緊急情況，需要三峽承擔防洪任務時，由長江防總提出應急調度方案，報國家防總批准後實施。
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