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國家爲何再次調整成品油價格——發展改革委有關負責人答記者問
5月24日，經國務院批准，國家發展和改革委員會提高了國內成品油價格。而不到兩個月前，成品油價格已經上調過一次。國家爲何再次調整成品油價格？記者採訪了發展改革委有關負責人。
問：國家爲什麼再次提高成品油價格？
答：今年3月26日國家調整了成品油價格，使國內成品油價格朝着理順的方向前進了一步。此後，國際市場油價再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波動，國內成品油價格與國際市場價差進一步拉大，成品油價格與原油價格倒掛的矛盾加劇，成品油供應趨緊，個別地區出現限供、斷供現象。爲保證市場供應，縮小國內外成品油價差，促進國民經濟平穩健康發展，國家再次提高了成品油價格。
根據國務院批准的石油綜合配套調價政策，中央財政將繼續對種糧農民、漁民、林業、城市公共交通、農村客運等部分困難羣體和公益性行業給予補貼，同時各地將根據成品油價格調整的影響，及時調整交通運輸行業的價格。
問：國家調整成品油價格時爲什麼要考慮國際市場油價的變化，爲什麼國內油價要與國際市場接軌？
答：國內石油價格與國際市場接軌是我國對外開放，參與國際市場競爭，充分利用國際資源滿足國內經濟發展需要的必然選擇。
——保證國內石油供應必須與國際市場價格接軌。隨着國民經濟持續快速發展，我國石油需求迅速增長，2005年我國石油淨進口1.36億噸，佔石油全部消費量的42.9%。如果國內石油價格大幅度低於國際市場，那麼這部分資源就進不來，國內石油供應就難以保證。
——經濟全球化趨勢的發展要求石油價格與國際市場接軌。隨着對外開放程度的提高，我國經濟已成爲世界經濟重要組成部分。國內石油價格不僅要反映國內資源狀況，而且還要反映國際市場供求關係變化，這就客觀上要求國內石油價格要與國際市場接軌。
——建立節約型社會要求石油價格與國際市場接軌。一方面我國石油資源短缺，人均佔有的探明可採儲量僅相當於世界平均水平的7.7%。另一方面，我國資源消耗過多。2004年，我國GDP產出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美國的4倍多，是日、英、德、法等國的近8倍。價格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內油價與國際市場接軌，有利於發揮價格槓桿作用，促進資源節約和有效利用，實現經濟社會可持續發展。
問：去年中石油、中石化盈利較多，在這種情況下，政府爲什麼還要提高成品油價格？
答：提高成品油價格的主要原因是國際石油價格上漲。石油是不可再生的資源，近兩年全球石油價格大幅度上漲，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油後備資源在減少，另一方面石油需求在增長。此外，國際政治形勢的變化、國際資本炒作也都對全球石油價格的上漲起到了推波助瀾的作用。
石油是高風險行業。上世紀80年代，石油價格長期低迷，國際油價一度跌破每桶10美元，一些小石油公司紛紛倒閉或被兼併。近兩年石油價格大幅上漲，各國石油公司利潤都大幅增加。2005年中石油、中石化分別實現淨利潤1334億元和396億元，比上年增長28.4%和23%。
保障石油供給，是我國經濟發展和現代化進程中的一個長期而艱鉅的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業，擔負着保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業中持有股權分得的利潤，主要用於再投入，進行石油勘探開發和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用於油氣勘探開發、新建煉油化工能力的資金逐年增加。2005年，兩公司用於這部分的資金投入分別達1248億元和466億元。
爲了調節石油行業與非石油行業的利益關係，3月15日國務院決定開徵石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶40美元以上時，將原油開採企業獲得的一部分超額利潤收繳中央財政。
問：有種觀點認爲，石油漲價主要是中石油、中石化兩家公司的壟斷造成的，如何看這個問題？
答：我國石油行業是政府管制下不充分競爭的行業。石油開採有中石油、中石化、中海油三家企業以及陝西地方企業；石油煉製有中石油、中石化及部分地方煉油企業；石油銷售環節，中石油、中石化兩大公司負責批發，中石油、中石化及部分專項用戶和社會加油站負責成品油零售。現在全社會加油站9.2萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的約佔44%，其他加油站約佔56%。
石油工業客觀上需要規模經營。石油勘探是高風險領域，資金投入巨大；石油煉製需要一定規模，近來世界新建煉廠規模大都在1000萬噸以上。爲降低石油勘探開發的風險，降低經營成本，提高市場競爭力，20世紀90年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼併重組，在向着大型化、超大型化發展。
我國石油企業必須適應國際市場結構的變化。1998年中石油、中石化進行重組，成立上下游、內外貿、產供銷一體化的石油公司，就是順應石油工業發展的客觀規律，壯大我國石油企業實力，以應對國際競爭的挑戰。
根據加入世界貿易組織承諾，國內成品油批發和零售市場將逐步放開，國外大的石油公司將在我國投資建廠，從事石油生產、經營和流通業務，市場競爭程度會逐步增加。
問：調整成品油價格爲什麼不聽證？
答：實行價格決策聽證的商品和服務的範圍主要包括重要的公用事業、重要的公益性服務和自然壟斷經營的行業三類。一般來說，公共交通、郵政、電信，城市供水、供電、供熱、燃氣等價格與收費都可以列爲聽證項目。沒有列入聽證目錄的商品價格可不舉行聽證。
問：有網民反映，國家在國內成品油價格與國際市場接軌的同時，仍徵收養路費，實際上國內消費者承擔的費用遠高於國外，是這樣麼？
答：徵收養路費與成品油調價是兩回事。我國油價中目前未包括道路修建和養護的費用，這是我國石油價格構成與國外不同之處。歐洲國家石油價格中包括燃油稅(即用於道路建設和養護的專項稅收)，同時出於環保要求和抑制石油資源消費的目的，對汽、柴油消費課以重稅，燃油稅在零售價格中比重通常超過50%，高的達70%以上。目前英國汽油零售價摺合人民幣爲每升12.8元；法國汽油零售價摺合人民幣爲每升12元，均比我國汽油平均零售價高2倍左右。美國各種稅收在零售價格中所佔比重爲20%左右，普通汽油價格爲每升6.11元，比國內汽油平均價格高35%左右。我國還沒有實行燃油稅制度，即使考慮養路費負擔因素，國內消費者負擔也低於歐美國家。(完)
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