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隨着大學生畢業時間的臨近，類似叫賣進京指標的帖子又頻繁出現在校園和網頁上。
記者日前在某著名網站論壇上發現這樣一個帖子：“本公司有進京指標，可爲應屆畢業生辦理北京戶口，可以拿到戶口接收函確認後付款。需求者請準備好相關材料。”在帖子下面，還留有電子信箱作爲聯繫方式。 資料圖表
據瞭解，今年北京市高校畢業生爲17.8萬人，其中京外生源達一半以上。記者發現，隨着大學生畢業時間的臨近，類似叫賣進京指標的帖子又頻繁出現在校園和網頁上。一些非北京生源畢業生爲了留京，不得不花幾萬元購買進京指標。
專家認爲，目前進京指標政策的實施可以暫時緩解城市人口過多，或者引進需要人才等問題，但這種計劃經濟時期的調控手段，在人才市場逐步成熟的情況下，已經開始失去其本來意義，因此，應儘快打破不合理的戶籍壁壘。
進京指標成稀有資源
根據北京市人事局公佈的《2005年北京市引進非北京生源畢業生工作程序》，非北京生源畢業生進京需具備四個條件：首先，進京審批表(一式兩份)，由用人單位及主管部門蓋章；其次，畢業生就業推薦表，須學校畢業生就業主管部門蓋章；第三，畢業生已修全部課程成績單(30門課程以上)，須學校教務部門蓋章；第四，英語四級或英語六級證書複印件。
“一般學生能達到後兩個條件，最關鍵的是要具備兩個‘指標’。”北京某大學的楊老師告訴記者，“除必須有學校的‘留京指標’外，還需要京內用人單位有人事部門批准的進京指標，二者兼備，才能簽訂三方協議書，辦理派遣。”
“對大多數學生來說，搞到學校的留京指標相對容易一些。”北京某大學學生周建成向記者解釋，因爲目前能與有指標的用人單位簽約，搞到進京指標的學生畢竟是少數，所以只要學生有需求，學校基本上能夠滿足要求。“如果沒有單位接收，學校的留京指標就如同廢紙一張。”
記者查詢相關規定得知，爲了支持高新技術企業，北京市出臺了《中關村科技園區接收非北京生源高校畢業生辦法》，《辦法》規定，對以電子、信息爲主的高科技單位的進京指標發佈沒有限制，他們可以根據自己不同需求，向國家申請進京指標，也不收取任何費用，但一定要提前做計劃報批。除此之外，行政事業單位和國有企業也有進京指標，可最需要人才的非公經濟卻沒有。這就導致了一些企業指標過剩，一些單位沒有指標的現象發生。
從北京市人事局網站上的資料來看，雖然北京地區高校畢業生的總數逐年遞增，但給非京籍畢業生的進京指標數量近年來沒有改變。“每年有龐大的京外生源想留京發展，進京指標自然就成爲稀缺資源。”
據知情人透露，很多非北京生源畢業生爲留京，通過各種辦法購買進京指標。進京指標地下交易活躍
記者近日在某著名網站論壇上隨意選擇了一個叫賣進京指標的帖子，併發了一個電子郵件。
一位自稱是北京某高新技術企業人力資源部工作人員的楊先生給記者打來電話：“我這裏有四個指標，一個2萬5千元。你如果全部要，可以優惠，每個2萬3千元。”據楊先生介紹，企業每年都有多餘的指標，這些指標的價格都是企業內部定的，大部分要上繳單位“小金庫”，他只是賺差價，比如企業內部定價2萬元，他就報價2萬5千元，從中賺取5千元。
楊先生向記者透露，“這些‘指標’閒着也是浪費，還不如賣掉，弄點兒錢給職工搞福利。我們每年都專門安排一個人出售這些指標，實際上，其他一些公司也這麼做。”
“畢業生專業不同就可能有很大差價，體育和藝術類的就非常難辦，因爲一般單位很難有需要這類畢業生的理由，所以價格就貴一些。”楊先生還向記者簡單介紹了辦理過程，畢業生提供就業推薦表、成績單和四級證書等相關材料後，公司會出具接收函，畢業生持接收函到畢業生分配辦公室簽訂個人、學校、接收單位三方協議，然後去人事部門審批。
“一般五個工作日內可辦下進京指標。”楊先生看到記者有些猶豫不決，就特意強調，“等你拿到戶口接收函再付款也可以。”
據瞭解，一般叫賣的進京指標來自有權申請留京指標的單位，尤其是國有企業和高新技術產業。可見，留京指標之所以地下交易活躍，一個重要原因就是部分企業或個人利用了政策空子，將通過優惠政策獲得的進京指標，當成了稀缺資源出售。
記者進一步瞭解發現，留京指標地下交易市場需求量大，是地下交易市場活躍的更爲重要的原因。
隨機調查中，90%的同學表示，如果價格合適，願意花錢買指標。
“找工作的時候，我會優先選擇一家能解決北京戶口的單位。”一位來自雲南某城市的應屆畢業生告訴記者，“從雲南考到北京讀大學，家鄉人會覺得留在北京是一件很自然的事，如果戶口被打回原籍，那一定會被認爲是混得很差勁！”
“如果有戶口，畢業生留在北京，心理上容易有歸屬感，再說附屬在北京戶口上的子女教育、社會福利等相對優越的條件，也是十分誘人的。退一步說，即便是一時失業，也還能被納入北京市社會保障體系。因此，這一切對於大部分畢業生來說，的確具有很大的吸引力。”剖析“進京指標”
記者瞭解到，進京指標“買賣”的過程，實質上是一種公權尋租的過程。進京指標絕非現在纔有，也不是某個企業的發明，而是戶籍制度下引進人才的產物。
專家認爲，目前這種“進京指標”存在嚴重的問題。
首先，背離市場規則。“指標”本身就帶有指令性、計劃性和權威性，帶有計劃經濟色彩。進京、留京指標是一種社會資源，政府在這種資源的分配上，應該通過人才市場進行市場化運作，使所有符合進京條件的人，都有一個公平競爭的機會。然而，現在這種由政府分配進京指標的模式，實質上體現的是對人才自由流動的限制，從長遠來看，對地方的發展沒有益處。
其次，折射出明顯的歧視。按有關規定，能獲得進京指標的單位，只有那些國有企業和特批的高新技術企業，而其他企業，比如民營企業、外資企業等，則沒有這種“待遇”。
第三，容易產生腐敗。由於學校和企業分別掌握着“指標”分配權，在缺乏監督的情況下，這種分配權很容易落到個別人手中，爲權力尋租留下了空間。
記者瞭解到，有關“留京的擇優條件由各高校根據本校的具體情況自行制定”的規定，使得各高校握有指標分配權力，存有潛在風險。更重要的是，留京調控比例之外仍實行部分單位單列的做法，“高新技術企業”不受指標限制，爲買賣留京指標預留了空間。
學生爲了獲得這些指標，在沒有踏向社會之前，就已經開始面對腐敗，他們在千方百計用各種手段購買這些“指標”的同時，受到了腐敗的影響。
第四，浪費行政資源。由於進京指標地下交易活躍，使人才和企業之間實際上只是名義上的掛靠，沒有事實上的工作關係，而戶口、檔案卻在“空轉”。在這個過程中，行政資源被毫無實際價值的“程序”大量浪費。
進京指標的最後追問
北京市進京指標的分配，實際上存在着不透明、不公正的問題，因此，戶籍管理部門有一項工作應該做，就是對北京市的戶口登記狀況，尤其是近年來那些進京指標的分配和使用情況，進行覈查和審計，從而給予嚴格把關。
儘管北京市有關部門表示，就非法倒賣指標的行爲而言，一經發現立即取消企業的指標，並給予處罰，有專家卻認爲，在整個北京市的戶籍制度沒有得到根本性改革之前，這種買賣進京指標的現象將在一段時間內繼續存在。
很多人也認爲覈查、處罰，只是治標之策，要想讓人才引進真正走上理性軌道，辦法只有一個，就是徹底打破不合理的戶籍壁壘，剝離附加於戶口之上的種種“特權”。
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