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“自從1999年6月貪官杜保乾把我打進監牢，我坐了兩年冤獄，上訴、申訴7年，如今經歷了5次起訴、3次撤訴、4次開庭、5次審理、兩次上訴、一次申訴，就像是玩着一個‘圓環套圓環’的遊戲，我再也不想玩了……”河南公民張衝波對記者說。
書記開鑼，“圓環套圓環”登場
時間回到7年之前。河南省三門峽市盧氏縣中藥材開發總公司的生產科科長張衝波，因爲愛寫新聞報道，或配合記者採訪，揭露當地政府存在的問題，被當時的縣委書記杜保乾(後因受賄、打擊迫害罪被判刑14年，本刊2003年1月下以《盧氏五種相》爲題予以報道)報復，杜動用司法機器，爲張衝波羅織罪名，逮捕、審判並將其判刑。
當時，司法機關對張衝波定罪的名義變了又變，應杜保乾的要求：張先是以“挪用特定款物”和“貸款詐騙”被盧氏縣公安局拘留；到縣檢察院正式批捕時，“貸款詐騙”消失了，只剩下一項“挪用特定款物罪”，並以此起訴張衝波。法庭審理後，合議庭、審委會的意見都是“無罪”，但因杜保乾的壓力，法院被迫對張衝波作出有罪判決。
張衝波不服，上訴到三門峽市中級法院，中院既不想得罪杜保乾，又不想辦成錯案，就選擇了將此案發回盧氏縣重審。沒想到發回還不如不發回——盧氏縣檢察院接到中院裁決後，先是撤訴，然後加上一條新的“貪污罪”，重新起訴張衝波。
雙方壓力同時壓向司法部門。張衝波的妻子向全國人大代表姚秀榮求救，由姚秀榮聯絡14名全國及省人大代表，向省高院院長反映情況，要求高院監督此案依法儘快審理，高院院長爲此作了批示；而杜保乾也多次親自或派人到省高院、三門峽市中院活動。就這樣，此案隨後發展成一種“上訴—發回重審—再上訴—再發回重審”的“圓環套圓環”式遊戲。
盧氏縣法院判決張衝波有期徒刑3年半後，審判長叮囑張衝波：“這次上訴，你要爭取在市中院解決問題，不要再發回，讓下面作難了！”
而市中院的苦衷是：對張衝波一案不判不行，判了又很冤，因此從輕改判張衝波有期徒刑兩年半。
中院的判決是終審判決，但張衝波仍不死心，不能上訴了他還要申訴。不過他也知道，除非杜書記調離盧氏縣，否則他的申訴無法正式納入程序，因此，自1999年6月入獄的張衝波甚至祈望杜保乾早日升遷——升得越快、越高、離盧氏縣越遠越好。
貪官倒臺，“圓環套圓環”更精彩
就在縣紀委幹部去看守所向張衝波口頭宣佈開除其黨籍、公職的2001年6月4日，戲劇性的變化突然發生了。當晚8點，三門峽市檢察人員出現在杜保乾的辦公室，將其戴上手銬，刑事拘留。6月18日，杜保乾被正式批捕。在獄中服刑的張衝波大喜若狂，他沒想到情況比預計的還好！
不久，杜保乾專案組進駐盧氏縣賓館，連續召開揭發杜保乾犯罪行爲的動員大會，張衝波的妻子也去專案組反映情況。但因風傳杜保乾的涉案金額有一兩千萬，警察帶來的控制對象住滿了專案組進駐的3家賓館，專案組組長對她說，現在還顧不上你這個事兒——你的事小得不能再小了！
回憶起往事，張衝波說：“那時我已經讓杜保乾弄成了‘有罪判決’，就像法律流水線上的產品，已經加工成了‘罪人’，再也不能回爐成清白的人了……”
2001年8月5日，張衝波因獲減刑半年，在坐了兩年牢之後“提前”走出看守所。3個月後，張衝波委託西安大秦律師事務所張漢良爲代理律師，向三門峽市中院遞交申訴書。因爲當時杜保乾剛剛被捕，官場上風聲鶴唳，所有與杜保乾有關的人與事都極其敏感，包括張衝波的案子，若有處置不當，就會引火燒身，所以此案很快便被立案。
至此，張衝波以爲自己的申訴成功指日可待。他沒想過，極富“娛樂精神”的“圓環套圓環”法律遊戲，後面才更精彩……
2002年9月25日，杜保乾一案在澠池縣法院開庭審理，法庭以受賄罪、打擊迫害罪，對杜保乾判刑14年。杜保乾不服判決，上訴到三門峽市中院，中院維持原判。這期間，所有涉嫌給杜保乾行賄的官員，只有兩人被判了緩刑，開除黨籍，其他人都未受到法律處罰。
在這個大背景下，被迅速立案的張衝波申訴案，又被擱置。直到2002年10月，即張衝波向中院遞交申訴書一年後，中院才下了對此案的再審決定書，正式進入申訴程序。
然而時間又過了一年，直到2003年10月29日，中院才正式開庭再審。西安大秦律師事務所的張漢良律師爲了打消辦案的檢察官、法官怕承擔錯案責任的憂慮，特意在辯護詞中加了這樣一段話：“在中國當前的體制結構中，司法機關的一些領導、檢察官、法官屈從權勢，考慮自己的生存，也在情理之中。因此，一談錯案就一味要追究司法人員的責任是不公平、不公正的……”
但張衝波與律師都沒有想到，此前，三門峽市檢察院已經做出一份《關於張衝波挪用特定款物、貪污一案的決定》，認爲張衝波的犯罪事實構成貪污罪；但“挪用特定款物，不宜按犯罪處理”。因此在法庭上，公訴人只就起訴張衝波“貪污罪”進行了答辯。公訴人連答辯狀都沒寫，但一連串的口頭答辯也把張衝波噎得紅頭脹臉。
庭審的結果，張衝波很不滿意。但張律師和張妻都說，這次庭審畢竟有進步——通過檢察機關，至少把一個罪名洗清了，但他也得拽着你個小尾巴呀。
“上級感冒，讓下級吃藥”
這之後，張衝波有空就去法院，催法院快上審委會，快下判決書。催得急了，主審法官跟他商量：“咱們折衷一下吧，給你弄個緩刑，好賴保住一份工作算了！”
張衝波氣憤地說：“我實刑都坐過了，你又要給我弄個緩刑？緩刑也是刑罰呀！”既
然商量不通，中院就直接下達了刑事裁定書：“原審認定事實不清，證據不足，裁定撤銷本院的終審判決；撤銷盧氏縣法院的一審判決，發回盧氏縣法院重審。”
張衝波哭笑不得：“本來案子的重審，就應該在中院解決：或無罪，或有罪，哪怕你判個緩刑，也合乎程序呀，最荒唐的就是發回重審。”但主審法官有他的理由：“發回重審有好處啊，畢竟你是盧氏人，盧氏人都知道你這個案子的緣由，發回重審對你有利。”
張衝波沮喪地說：“終審判決是中院下的，上級法院犯的錯誤，讓下級法院改，這不是‘上級感冒，讓下級吃藥’嗎？如果盧氏法院不改，我不服判，再上訴到中院，不是又陷到磨道里了？我這一輩子，不就陷進法律的‘圓環套’遊戲裏了？”
爲了免遭“超期審理”的指責，中院下的落款日期爲2004年7月22日的刑事裁定書，文號卻是2003年的。張衝波指出這一錯誤，主辦法官表示，只能這樣了。這名法官無奈地說：“你請律師沒用，律師再有名、再有水平，我們就是不採納他的辯護意見，氣死你！打官司就是打關係，還是領導說了算。本案發回盧氏重審，你不服，再上訴，還在中院主管領導的手心裏，就是讓你像毛驢一樣在這個磨道里轉圈……”
北京大學法學院教授陳瑞華跟記者說，法院以事實不清、證據不足爲由發回原法院重新審判，違背“無罪推定”的基本原則。根據這個原則，被告人在法院作出生效判決之前，應被推定爲無罪；證據不足，不能證明被告人有罪的案件，法院也應當作出無罪判決，即“疑罪從無”。然而，二審法院對事實不清、證據不足的案件作出“撤銷原判，發回重審”之判決，將“疑罪從無”變成了“疑罪從掛”，使得案件的訴訟程序出現逆向運轉的局面，使得被告人繼續處於被追訴的境地，永遠無法擺脫“人爲刀俎，我爲魚肉”的命運，而不可能成爲自主地決定個人命運的訴訟主體。
其次，二審法院反覆以“事實不清，證據不足”爲由發回重審，還使得被告人因爲同一行爲而受到多次重複的追訴，以至於違背了任何人不得因同一行爲而遭受雙重危險的法治原則。
可惜法學理論上說不通的事情，司法實踐中往往行得通，反之亦然。市中院一名法官告訴張衝波，中院現在壓了許多案子，明顯的冤案就有3起，除了張的案子，還有兩起，也是三門峽市所轄縣主要領導人辦的冤案，“辦這些冤案的領導，有的還在位，有的還高升了，誰敢給他們平反呢？你要申訴也可以，庭也開了，案子壓在院長那裏，就是不給你下結論！你張衝波算幸運的，因爲杜保乾倒臺了，案子能進行到這一步，都算不錯了。”
法官說：“如果給你張衝波改判無罪，中院將一敗塗地！況且根據最高院的規定，辦理一起錯案，當年評先資格就取消了，所以中院必須堅挺。”
另一名法官告訴記者，自從《國家賠償法》實施以來的十幾年裏，三門峽市法院系統還沒有過一次賠償，也沒受到過一次錯案追究，爲什麼？“因爲法院沒有辦過一起錯案！”
“杜保乾會不會在監獄裏笑出聲來？”
張衝波的案子發回盧氏重審以後，2004年11月10日，盧氏縣檢察院撤訴。當天盧氏縣法院下達裁定書，准予檢察院撤訴。
按照刑訴法的規定：裁定書下達5日內，雙方對裁定書有異議，可以上訴。5天過去了，檢察院沒吭聲。按規定，一個月內，檢察機關如發現當事人新的犯罪事實，可以重新起訴，超過這個期限，就不能再起訴了。
一個月過去了，檢察院沒說再起訴，也沒說不起訴。
張衝波的一審辯護律師跟他說：“先不吭聲，讓一年，讓他檢察院徹底沒啥說！到時候，他們嚴重超過訴訟時效，咱們就可以直接申請國家賠償。”
但張衝波想着自己的工資、職級等問題，不想等，律師勸他說：“衝波呀，三年都讓過了，再讓一年又何妨？”張衝波不以爲然地說：“我是有理走遍天下，爲什麼怕他呀？”
律師推心置腹地說：“你都打了四五年官司了，怎麼越打越糊塗了？現在咱們能拿到第一個罪不起訴，第二個發回重審，已經取得了重大勝利，而且檢察院又撤訴，半年多都沒吭聲了，說明他們已經認賬了，想不了了之。如果不是杜保乾已經倒臺，你是做不到這一點的。現在你還非得讓人家認錯，可能嗎？檢察院向誰認過錯呀？”
果真，一個月後，盧氏縣檢察院重新起訴張衝波。
2005年8月20日，盧氏縣法院法官給張妻打電話，讓他們去法院取起訴書。張衝波及妻子都覺得很突然——檢察院重新起訴時效都錯過了11個月，現在才發起訴書？張妻拒絕接起訴書，說起訴書是違法的，接了就要開庭，就認可了這違法行爲。
法官兩次來家裏送起訴書，均遭張衝波拒絕。法官沒辦法，便以“超過訴訟時效”爲由，駁回了檢察院的起訴。
雖然堅決不接檢察院的招，但張衝波心裏還是忐忑不安。縣法院一名法官跟他說：6年前，他被抓進看守所的那天晚上，杜保乾在縣委大院踱步，忽然仰起頭來大笑三聲：“哈、哈、哈！”
張衝波百感交集，在日記裏寫道：“貪官的未竟事業，如今司法機關的某些人在幫他完成。不知道杜保乾在獄中聽到我現在的情況，會不會再一次笑出聲來？”
2005年10月份，又一個爲張衝波平反的契機來到了！由於盧氏縣越級上訪的人太多，縣領導受到上級批評。迫於各種壓力，10月10日，盧氏縣開展上訪大接待，張衝波也加入上訪隊伍，他向接待人員遞了一份《關於恢復張衝波工資、職務等行政待遇的申請報告》。
接待張衝波的縣委組織部常務副部長說：“你這事不用上訪，恢復工資的事兒，組織部就能解決，至於恢復職級，得過紀委這一關——你現在雖說不違法了，但違紀不違紀呢？我可以向紀委反映，讓他們受理你的案子；你也可通過私人關係，讓紀委快點審查，早日結束程序。”
張衝波馬上去找縣紀委領導，要求紀委出證明。紀委領導不想管他的事，但張衝波給縣委王書記寫信反映，得到了王書記的批示，紀委領導說：“既然書記批示了，咱們且往下走吧。張衝波，你說你無罪，法律文書在哪兒？我得見卷宗呀！”
紀委去問縣法院，縣法院說檢察院已經撤訴了，紀委又去問檢察院，檢察院說：“這事兒還沒結束：9月份我們已經起訴一次，還準備再起訴。”紀委說既然案子沒結束，我管不下去了。
張衝波又傻了。上回是他晾着檢察院，這回該是檢察院晾着他了。
“就像是演戲一樣……”
2005年12月4日，張衝波通過一個親戚，去盧氏檢察院領導的家，請求儘快解決自己的問題。這領導不待他多說，就答應了。張衝波一聽，趕緊給領導遞材料。領導說：“現在我不看你的材料，下週一我在辦公室見你，咱就裝作誰也不認識誰——你作爲上訪者來反映情況，擺擺你的理由，然後我打電話讓主管領導來給我彙報：張衝波一案，市檢察院已經不起
訴，盧氏縣也不起訴，縣法院准予撤訴，你們是個什麼看法？他們一聽我的話音，就很明白了，我再給個指示，檢委會一開，不起訴決定很快下了——不耽擱縣委書記解決你的職級、工資的事。”
臨別時，領導還對張衝波說：“祝你心想事成！”
到了下週一，張衝波趕到盧氏縣檢察院，心裏還想着這事兒就像演戲排練一樣，走個過場就行了。但領導板着臉說：“衝波呀，你這也是個冤事兒，但我這兩天想了，像這樣辦，你覺得合適不合適？”張衝波一聽，領導口氣怎麼變了，會不會是變卦了？
領導說：“我這兩天在琢磨。你也清楚，你這兩項罪名，第一項‘挪用特定款物罪’本來我也準備起訴的，因爲市檢察院決定不起訴，我們就認這個賬了。第二個罪名，我可以下不起訴決定書，但不起訴有三種類型：一是絕對不起訴，你徹底無罪；二是存疑不起訴——因爲犯罪事實不清，或其他原因；第三是相對不起訴，就是你罪行輕微，夠不上起訴條件。我看，你張衝波就適應‘相對不起訴’的條件，你要讓我拿這個東西，我可以給你拿。”
張衝波還在茫然中，領導又說：“再一個，市檢委會說你第一個是無罪，第二個是有罪的，我要給你拿不起訴決定，這也是改變了人家上級檢察院的決定，所以我要請示市檢察院。市檢委會如果重新研究你的事，這個時間可能拖半年至一年。說實話，就算市檢委會有一兩個人同情你，但你能不能把檢委會十幾個人都擺平？所以，看在你親戚面子上，建議你不要讓我檢察院拿不起訴決定書，這是向着你哩。”
張衝波沒吭聲。領導又說：“我給你指一條路，你走不走？我來上班的路上，跟縣法院領導溝通過了，我快快起訴，法院快快判你，給你弄個‘免予刑事處罰’——即使法院給你判無罪，我也不抗訴——不耽誤你在年底，讓盧氏縣委給你解決工資、職級的事。”
後來證明，檢察院領導指的果然是一條“陽關道”，但張衝波當時還接受不了。他說：“你檢察院應該給我下不起訴決定書，因爲第一個罪名市檢已經認爲無罪了；第二，你都作不了檢察院的主，能作得了法院的主？萬一法院不判‘免予起訴’，給我判個‘有罪’，我不是又陷進上訴、申訴的渠道了？”
雙方又僵持了一個月。但檢察院不慌不忙，張衝波心裏卻越來越急——人家不下決定書，組織部、紀委那裏都停止運作了！
張衝波和親戚又去找法院領導，問法院準備怎麼下判決？法院領導一邊埋怨檢察院領導把事兒往他這裏推，一邊說：“無罪判決是不可能的，搞個‘罪行輕微，免予刑事處罰’吧！”
張衝波無奈地同意了。檢察院和法院立刻高速運作起來：檢察院很快把起訴書送到法院，法院領導也主動打來電話，說很快就會開庭。
今年2月14日，張衝波一案重審開庭。那天正好是情人節，爲了節省律師費，張衝波讓妻子當了辯護人，夫妻雙雙上法庭。這一回，才真的像演戲排練一樣——由於開庭的結果是大家早就協商好的，過程就非常輕鬆，張妻還在那裏一本正經地念辯護詞，聽者都說：“別往下唸了，這事兒都聽過多少遍了！”大家就都笑起來。
“圓環套圓環”，還玩不玩了？
開庭後10天，盧氏縣法院下了判決書：“被告人張衝波犯貪污罪，免予刑事處罰……如不服本判決，10天內可向三門峽市中級法院提出上訴。”10天過去了，張衝波沒有上訴。他不想再玩了，想盡快結束這個“圓環套圓環”的遊戲。
恢復張衝波職級的文件也很快下了。組織部的任命文件上寫道：“經縣委常委會研究，決定：張衝波同志任縣中藥材生產管理辦公室副主任。”看見“同志”兩個字，張妻激動得不得了，跟張衝波說：“這麼多年來，你一直是‘罪犯’、‘犯罪嫌疑人’，現在終於又叫你‘同志’了！……”
在判決書剛下的10天內，很多朋友仍爲張衝波不忿，鼓勵他上訴，但張衝波沒聽：“如果我再上訴，又該‘圓環套圓環’地循環了……”
但是，時間一天天地過去，張衝波心裏越來越不是滋味。雖然法院認爲：“你第一個罪名改爲無罪，第二個罪名免予起訴，已經很不錯了！”但張衝波覺得這樣一來，自己一輩子都是有罪之人了：“它就像個深深的傷疤，烙在我身上，永遠下不去了。”
“我是爲了當前利益，捨棄長遠利益，很尷尬，也很無奈。”張衝波跟記者說，“但即使我放棄了上訴，以後也可以申訴；即使第二個罪名不申訴了，我也要就第一個罪名的取消申請國家賠償。”
此外，張衝波計劃要打的官司還有很多：“第一，我要追究杜保乾的打擊迫害罪——當初他是因爲打擊迫害另一名舉報者被判的刑，沒有牽連我的事；第二，我還要告盧氏縣公安局，因爲他們以‘挪用特定款物罪’抓了我，使我實現不了合同，經營不下去，到現在還有十幾萬元欠賬……”
但他面臨的困難、困惑仍然很多，比如：三門峽市檢察院不起訴張衝波“挪用特定款物罪”，只有一個內部決定，而沒有正式的不起訴決定書，法院也沒有下無罪判決書，張衝波沒有索賠依據。另外，張已坐滿了兩年實刑，這兩年，哪些天是爲第一個罪名坐的，哪些天是爲第二個罪名坐的？而且現在第二個罪名也“免予刑事處罰”了，那他坐的這兩年牢，又算是怎麼回事呢？
不想再在法律的軌道里兜圈子的張衝波，跟記者說他決定選擇上訪、乃至“越級上訪”的道路。他準備給市檢察院領導寫信：“檢查機關兩年前就已決定不起訴我了，應該給我出具不起訴決定書。如一個月內不出，我將越級上訪。報紙上宣傳‘三門峽市檢察院辦案，兩年無越級上訪’，我要打破這個零記錄！”
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