|
中組部地方政府換屆新指導意見或借鑑綿陽做法，將不能量化的考覈項目整合到民意調查
“別人在試點，我們已經實戰了。”昨天，四川綿陽市委組織部李姓負責人對《第一財經日報》表示。
今年的官員換屆對於四川綿陽市而言意義特殊。從去年5月開始，中組部選擇內蒙古、浙江、四川三省區的3個地級市、28個縣(市、區)進行政績考覈改革的試點，而其中，四川綿陽是首個針對換屆考覈進行的試點地區。
這位負責人透露，中組部已將他們的經驗納入試點成果，擬寫進新的地方政府換屆指導意見，指導全國換屆工作。
不能量化的打分
在原則上，環境、公共服務等項目納入政績考覈已是不爭的事實。但如何落實，如何量化到操作層面，這位負責人說，試點給新的意見提供了一些可參考的經驗。
去年試點之初，中組部確定了四大原則：即經濟指標、可持續發展、黨的建設和精神文明建設以及社會事業發展，並由此派生出10多項具體指標。而落實到綿陽市的是68項指標，也就是說，綿陽市新上任的官員通過了68項打分。
這68項指標中，有相當一部分現今證明是無法量化的。就經濟指標而言，背後有一套統計法規和統計系統支持，但其他項目可謂是“無憑無據、白手起家”。
“很多老百姓關心的問題只能模糊量化，用結果來反推。”這位負責人告訴記者，比如生活條件的改善、公共設施的建設等，現有的情況下，只能用民意調查的方式來反觀政績。而新的指導意見也可能借鑑綿陽做法，把不能量化的項目整合到民意調查中去。
但是，據瞭解，綿陽試點中民意調查的範圍也只是代表、委員，還沒達到全民化。
雖然很多細節的量化還沒有完善，但是對於地方政府意識的衝擊是很大的。“政績就是指揮棒，這讓地方上都明白了，不僅僅是幹經濟。”這位負責人說。
沒有“業績”的升遷
他告訴記者，作爲在新考覈評價體系中首批選拔出來的幹部，原三臺縣委書記邱明君已履新綿陽市副市長半年。據當地統計局數字顯示，2004年以來，三臺縣財政收入不僅沒有增長，反而有所下降。但是，這沒有影響邱明君的升遷。
在邱明君任職期間，三臺縣財政承擔了11個億的債務，並且用5年時間還完這些債務，還投入1.6億對三臺縣的國企進行徹底改制。新的考覈體系認爲，是符合科學發展觀要求的執政思路使邱明君的潛在政績浮出水面：他主政三臺多年，非但沒有對政府欠債採取拖的辦法，而是積極想辦法解決，給下一任留下了一個良好的工業底子。
就此，人事部人事人才研究院院長吳江在接受本報記者採訪時指出，政績的考覈細化很有講究，不同時期每屆政府的重點任務不同，如有需要，應該納入排序原則。比如邱明君在任時，還債是一個重點，而他的下一任發展是重點。防控指標
這位負責人還透露，新的指導意見可能在經濟指標中加入具體的防控指標，即經濟增長的同時，相應要達到一定的就業、能耗等指標，以防控重複建設、犧牲環境等行爲。
在環保這一項，這位負責人提出，如污水、廢氣的排放量、空氣指數等，可量化後在全國做出統一要求。但也要有些靈活性的特殊指標需要因地制宜，比如四川省結合當地特色加入了“森林覆蓋率”一項，但對其他省份未必適用。 |
