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編造虛假簡歷、抄襲他人論文、成果弄虛作假……一段時間以來，學術界的浮躁、腐敗等現象引起了社會各界的廣泛關注。根治學術不端行爲、淨化學術風氣、優化創新環境，已成爲有關各方的強烈共識。
“漢芯”造假事件查處之後，科技部深入分析問題的根源，研究進一步懲治學術不端行爲的制度措施。科技部有關負責人表示，將從多個方面進一步完善監管制度、抓好制度落實，以根治社會反映強烈的學術腐敗問題。
科研立項全程公開透明嚴防“跑部錢進”
確定一個科研項目，往往意味着大筆的經費投入。爲了從源頭上治理學術腐敗，科技部將從科研項目管理的源頭——立項着手，進一步深化行政審批制度和科技計劃管理體制改革，確保立項全程的公開、公正和透明。
首先，通過建立統一的國家科技計劃管理服務信息平臺，實現國家科技計劃項目的網上運作和管理，確保項目申請者機會均等，項目評審標準一致。
其次，建立國家科技計劃項目立項決策和評審諮詢相互分離的機制，加大競爭性項目的招投標力度。
第三，充分利用網上公示等手段，提高國家科技計劃管理的公開性與透明度。凡不涉及保密的國家科技計劃項目的申報、立項、實施和評價等信息，都要及時向社會公開，接受社會監督。
第四，相關部門合作建立科技計劃年度報告制度和項目信息數據庫，防止出現重複立項、多頭“要錢”現象。
“出臺這些措施，目的就是要防止‘人情項目’‘關係項目’。”科技部有關負責人說，“即使有所謂的‘跑部錢進’者，也得不到什麼‘特殊待遇’。”
建立科研分類評價體系用好科研“指揮棒”
單純以論文數量論英雄、被評價方自己組織項目評審、小圈子裏搞鑑定……原有的科研評價方式受到普遍詬病，被許多人看作是誘發學術腐敗的重要因素之一。改進科研評價方式、調整科研“指揮棒”，已成當務之急。
科技部有關負責人表示，要根據已經試行的《科學技術評價辦法》，針對不同性質的科研活動建立不同的評價導向，避免“一刀切”的評價模式。對於面向市場的科技創新項目，要以市場效益來評價；對於基礎研究項目，要以研究質量來評價，不能急於求成。
爲了保證評價工作的公平、公正，科技部還要求評價費用應由委託方支出，不得由被評價方支出；此外，還特別強調要公平地對待科研活動中的“小人物”。
“對於無保密要求的重大科技活動的評價，應邀請一定比例的境外專家參與。”科技部有關負責人表示，“推行科研評價國際化，可以防止‘小圈子’搞評價出現的學術腐敗。”
學術評價堅持質量第一防止學術“大躍進”
“國際一流”“國內領先”“重大突破”……一段時間以來，各種溢美之辭充斥於各種科研成果鑑定報告。有人諷刺說：“如果根據這些報告來判斷，中國早就成爲世界科技強國了。”
科技部有關負責人表示，“科研評審中存在的不良傾向，的確在一定程度上助長了急功近利、浮躁浮誇等不良風氣和短期行爲。”
“今後，國家科技管理部門將努力倡導新的科技成果評審模式，自己不再組織成果鑑定。與產業相關的成果可通過市場來評價，基礎研究成果則通過論文、引用、國際會議得到公認。”這位負責人表示，這樣做的目的就是要“避免濫用不切實際的評語，抵制虛假的評審活動”。
這位負責人指出，新的評價辦法雖然實行分類評價，但都強調一點：評價時始終把質量放在第一位，不得以數量代替質量。
專家評審機制與國際接軌剔除評審中的“人情”因素
重人情、拉關係、本位主義嚴重……科研評價活動中存在的不良現象，已很大程度上影響了評價工作的客觀性與公正性。
對於這一問題，科技部將按照國際上通行的做法，進一步完善專家評審機制。“十一五”期間，科技部將建立統一的國家科技計劃項目諮詢、評審和驗收專家庫，擴大戰略專家和一線專家參與的比例；建立專家庫隨機抽取制度、定期輪換制度、涉嫌迴避制度和專家信譽制度等措施，進一步完善專家參與國家科技計劃管理的機制。
另據介紹，“十一五”期間，科技部還將進一步發揮社會中介機構在科技成果評價中的作用，建立和完善獨立的評估制度。
“這些措施的目的，就是要避免出現‘人情’評審和專家‘小圈子’對科研評審活動的直接干預。”科技部有關負責人說，“在這種制度下，即使有人想走後門、拉關係，都沒有什麼辦法。”
建立科研誠信制度爲科學家羣體找回公信力
科學研究和評審中不端行爲和腐敗現象的頻頻發生，使科學家羣體的公信力受到越來越多的質疑。科技部有關負責人承認：“一段時間以來，科研誠信確實成爲一個問題。”
針對這一問題，科技部正會同有關部門研究制定科技計劃信用評價指標體系，通過建立信用管理數據庫，進一步增強項目參與專家、評審專家的責任意識。
“根據這一制度，有關部門將在國家科技計劃立項、預算、驗收等各關鍵環節中，對相關機構、承擔單位和責任人、諮詢專家、評審專家分別進行信用記錄和信用評價。”科技部有關負責人說，“他們的信用狀況將作爲選聘和決策的重要依據。”
這位負責人表示，信用良好的機構和個人將會受到鼓勵；對於信用不良的機構和人員，將視情節受到相應處罰；對於情節嚴重的失信行爲，經覈實後要按規定程序予以公佈，一些人甚至會被取消承擔國家科研項目的資格。
實際上，科技部在不久前對“漢芯”造假事件當事人陳進的處罰中，就有這樣一條：取消陳進以後承擔國家科技計劃課題的資格。
另外，科技部還將建立科技評價監督委員會這一專門機構，以加強對專家的監管。
科研活動引入“問效問責制度”多個“關口”嚴把項目質量
重投入輕產出，重立項輕驗收，重結果輕過程……近年來，科研項目管理中逐漸出現了一些問題。針對這一現象，科技部在多個“關口”採取措施，嚴把科研項目的執行質量和實施效果。
科技部進一步明確國家科技計劃項目決策、諮詢、管理、實施等各個主體的職責和權限，並將形成諮詢、決策、實施、監督等各環節相互獨立、相互制約的管理機制。
科技部有關負責人表示，科研項目管理將推行問效問責制度，對項目的各責任主體進行跟蹤考覈。“計劃項目目標完成不力或管理不善者將被追究相應的責任。”
另外，科技部在實施國家科技計劃中，還將積極引入第三方進行獨立評估和監督，並在重大項目實施中引入監理制度，促進課題監督與評估的公正性與獨立性。
強化經費監管嚴防科研項目成爲“搖錢樹”
少數科研項目經費被擠佔挪用的情況，引起了社會的高度關注。科技部有關負責人就此表示：“今後隨着科技投入越來越多，強化科研經費監管已成爲治理學術腐敗的重要一環。”
據介紹，科技部正從三個方面加強政府科技投入的監管力度：
——進一步完善國家科技計劃經費管理制度，針對科技經費執行中存在的共性問題和突出問題，建立更爲科學有效的過程管理監督機制。
——實施課題制，建立以預算管理爲核心的經費管理新機制。在預算配置方面，實行預算評審評估機制，改變傳統的“半頁紙(指立項申請書)定預算”的現象。在經費管理方面，實行事前預算評估、事中經費監督和財務檢查、事後財務驗收和審計的全程預算管理程序。
——以專項審計方式加強科技經費監管。自2004年開始，科技部開始委託會計師事務所，開展大範圍的科技經費專項審計工作，對發現的個別問題進行了嚴肅查處。
下一步，科技部還將成立科技經費監管中心這一專門機構，強化科研經費監管力度。
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