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1月，中財委提出《關於有步驟地將10個工人以上的資本主義工業基本上改造爲公私合營企業的意見》。當時，經過4年的利用、限制和改造，大多數資本主義工業已經被初步納入加工、訂貨的國家資本主義軌道。但是，這些形式的國家資本主義還只是國家同資本家在企業外部的聯繫和合作，其生產資料仍歸資本家所有，企業基本上按資本主義方式經營，勞資矛盾、公私矛盾仍不能有效地處理。爲了進一步解決這些矛盾，促進生產力的發展，黨決定今後資本主義工業改造的重點是有計劃地擴展公私合營，實行國家同資本家在企業內部的聯繫和合作。
2月6日至10日，中共七屆四中全會在北京舉行。劉少奇受中央政治局的委託向全會作了報告。朱德、周恩來、陳雲、鄧小平等44人在會上發了言。會議揭露和批判了高崗和饒漱石在財經會議和組織工作會議及其前後的反黨分裂活動，一致通過毛澤東建議起草的《關於增強黨的團結的決議》。會後，幹部和黨員學習和貫徹執行這次會議的決議，大大加強了黨的團結，從而保證了過渡時期總路線的實施。
2月中旬，受中共中央書記處的委託，周恩來召開關於高崗問題的座談會，鄧小平、陳毅、譚震林召開關於饒漱石問題的座談會。參加兩個座談會的有中央委員和候補中央委員37人，重要工作人員40人。座談會進一步揭發、查證了高崗、饒漱石反黨陰謀活動的各項事實。周恩來在高崗問題座談會上作了總結髮言。鄧小平、陳毅、譚震林根據座談會揭發材料向中央寫了報告。中央政治局批准了周恩來的總結髮言和鄧、陳、譚的報告。隨後，在中央政治局領導下，4月召開東北地區高級幹部會議和華東局擴大會議，5月召開山東分局擴大會議，6月召開上海市委擴大會議，8月召開山東省黨代表會議。這些會議都進一步揭發批判了高崗、饒漱石的反黨陰謀活動，對少數跟高崗、饒漱石犯錯誤的人進行了批評、教育。
4月27日，中共中央政治局擴大會議決定撤銷大區一級黨政機構。同日，任命鄧小平爲中共中央祕書長。
4月至7月，討論和平統一朝鮮問題和恢復印度支那和平問題的國際會議在日內瓦舉行。周恩來率領中國代表團出席會議，會議簽訂了印度支那停戰協議。朝鮮問題由於美國的阻撓沒有達成協議。
6月22日，中共中央發出關於第三次全國手工業生產合作會議的報告的指示，提出在集中主要力量發展重工業的同時，必須相應地發展輕工業、地方工業和手工業，以滿足廣大人民羣衆的日益增長的需要。手工業合作化應按照積極領導、穩步前進的方針發展，手工業生產合作社必須加強和個體手工業者的團結，在生產上給予可能的幫助。爲了加強團結和發揮手工業者的積極性，各地可採取手工業者代表會議的組織形式，把手工業者廣泛組織起來。
6月25日至29日，周恩來應邀先後訪問印度和緬甸，發表了中印、中緬兩國總理的聯合聲明，宣佈以和平共處的五項原則作爲指導中印、中緬關係的基本準則。
7月13日，中共中央發出《關於加強市場管理和改造私營商業的指示》，指出，國家要對部分商品實行計劃收購、計劃供應，把現存的私營小批發商和私營零售商逐步改造爲各種形式的國家資本主義商業。這個指示實行後，到年底，私營商業在全國商業零售額中的比重，由1952年的57.2%，下降爲25.6%。在批發貿易中，國營商業已經基本上代替了私營批發商。
7月20日至25日，中華全國合作社第一次代表大會在北京舉行。中共中央代表鄧子恢和中央人民政府代表林伯渠向大會致祝詞。會議決定將中華全國合作社改名爲中華全國供銷合作總社，通過了《中華全國供銷合作總社章程》。
9月2日，政務院通過《公私合營工業企業暫行條例》。條例規定：對資本主義企業實行公私合營，應當根據國家的需要、企業改造的可能和資本家的自願。合營企業中，社會主義成份居領導地位，私人股份的合法權益受到保護。合營企業應當遵守國家計劃。合營企業的盈餘，在依法繳納所得稅後的餘額，應當就企業公積金、企業獎勵金和股東股息紅利三個方面，加以合理分配。股東的股息紅利，加上董事、經理和廠長等人的酬勞金，可佔全年盈餘總額的25%左右。
9月15日至28日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。毛澤東在開幕詞中指出：“我們的總任務是團結全國人民，爭取一切國際朋友的支援，爲了建設一個偉大的社會主義國家而奮鬥，爲了保衛國際和平和發展人類進步事業而奮鬥。”劉少奇作《關於中華人民共和國憲法草案的報告》。周恩來作《政府工作報告》。大會通過了我國第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》；大會一致選舉毛澤東爲中華人民共和國主席，朱德爲副主席，劉少奇爲第一屆全國人民代表大會常務委員會委員長，宋慶齡等13人爲副委員長，董必武爲最高人民法院院長，張鼎丞爲最高人民檢察院檢察長。大會決定任命周恩來爲國務院總理。這次大會通過的憲法及其他法律，爲發揚社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步基礎。
10月10日至31日，中共中央農村工作部召開第四次互助合作會議，總結髮展互助合作的成功經驗，肯定了半社會主義性質的初級農業生產合作社是發展互助合作的主要環節。會議認爲我國農業社會主義改造事業發展的大體步驟將是：第一步，1957年前後基本上完成初級合作化，第二個五年計劃期間再陸續轉入高級合作化，在這時期內只實施初步的技術改良和部分的機械耕作。第二步，約在第三、第四個五年計劃時期，依靠發展起來的工業裝備農業，實現大規模的農業機械化。爲了用3年左右時間基本上完成主要地區初級合作化任務，計劃1955年春耕前將農業生產合作社發展到60萬個。到1955年春耕時，農業生產合作社實際發展到65萬個；秋後，80%以上的社增產。這種情況表明，黨領導農業合作化的方針是正確的，合作化運動的發展基本上是健康的。但是，在發展的過程中，一些地區出現了急躁冒進的偏差，合作社發展過多過猛，不同程度地違反了自願互利的原則，侵犯了中農的利益。加上1954年部分地區因水災減產，國家又多購了70億斤糧食，全國農村出現程度不同的緊張情況。
10月16日，毛澤東給中共中央政治局的同志和其他有關同志寫了《關於紅樓夢研究問題的信》。在此之前，有兩個青年發表文章批評俞平伯研究《紅樓夢》的觀點和方法。毛澤東在信中說：“這是30多年以來向所謂紅樓夢研究權威作家的錯誤觀點的第一次認真的開火”。“事情是兩個‘小人物’做起來的，而‘大人物’往往不注意，並往往加以阻攔，他們同資產階級作家在唯心論方面講統一戰線，甘心作資產階級的俘虜”。此後，報刊發表了一批文章，形成了對俞平伯的圍攻。
12月21日至25日，政協第二屆全國委員會第一次全體會議在北京舉行。周恩來在會上作政治報告，指出：由於全國人民代表大會第一次會議已經召開，中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會職權的政權機關的作用已經消失，但中國人民政治協商會議本身的統一戰線作用仍然存在。中國人民政治協商會議今後需要在中國共產黨領導下，繼續作爲團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織，發揮它應有的作用。會議推舉毛澤東爲政協名譽主席，選舉周恩來爲主席，通過了《中國人民政治協商會議章程》。
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