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深入貫徹落實《信訪條例》進一步密切黨和政府同人民羣衆的聯繫
——寫在《信訪條例》實施一週年之際
國家信訪局黨組書記、局長王學軍
新修訂的《信訪條例》(以下簡稱《條例》)已經實施一週年了。一年來，在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央的正確領導下，在中央領導同志的高度重視下，各地各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，以密切黨和政府同人民羣衆的聯繫爲目標，充分認識加強和改進新形勢下信訪工作對構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的重要意義，把貫徹落實《條例》作爲一項重要政治任務來抓，擺上重要議事日程，認真研究部署，精心組織實施，大膽探索創新，做了大量富有成效的工作。《條例》實施以來，全國信訪形勢發生了可喜的變化，信訪總量多年持續攀升的勢頭得到有效遏制，呈現出“信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降”的態勢，整個信訪工作形勢向好的方面發展，基本實現了“暢通信訪渠道、創新工作機制、強化工作責任、維護信訪秩序”的立法目的，信訪工作法制化建設邁出了重要步伐。
雖然《條例》的貫徹實施取得了顯著成效，但當前工作中仍然存在很多需要研究解決的問題。尤其是《條例》作爲一部行政法規，貫徹落實是一項長期的任務。中央領導同志反覆強調，要檢查、總結《條例》貫徹落實情況，完善措施，以改進信訪工作，密切黨、政府同羣衆的聯繫；務必在規範信訪秩序、加大督查力度、解決合理訴求等方面取得新進展，開創新局面。中央領導同志多次組織信訪等有關部門認真總結《條例》實施一年來的情況，積極謀劃推動《條例》深入貫徹實施的舉措，明確了當前和今後一個時期，深入貫徹落實《條例》，進一步密切黨和政府同人民羣衆聯繫的總體思路與要求。
當前和今後一個時期要突出抓好以下六個方面的工作：
第一，加大工作力度，鞏固和擴大貫徹落實《條例》的成果。重點抓好“兩個落實”。一是全面落實“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，進一步強化各級人民政府及其工作部門的責任，做到科學決策、依法行政，不發生或少發生信訪問題，信訪問題發生後要及時妥善解決，不使矛盾積累；進一步強化信訪部門的責任，切實履行職責，充分發揮職能作用，主動協調解決問題，適時提出意見和建議；進一步強化信訪人的責任，正確行使權利，履行應盡義務，依法有序地提出訴求。二是全面落實信訪工作領導體制，着力抓好“三個關鍵點”，即“統一領導”，健全和完善信訪工作領導責任制，一級抓一級，層層抓落實；“部門協調”，各級信訪部門要充分發揮“參謀、協調、落實”的主體作用，建立相應的工作機制，主動協調、善於協調，督導有關部門盡職盡責；“齊抓共管”，各部門要密切配合，協調聯動，形成共同做好信訪工作的強大合力。
第二，嚴格規範信訪秩序，促進信訪環境友好和諧。以建立“暢通、有序、務實、高效”信訪工作新秩序爲目標，深入推進“一個暢通兩個規範”。一要暢通信訪渠道。各地各部門要按照《條例》的規定設立或確立信訪工作機構，配齊配強工作力量，形成上下貫通、左右聯動的信訪工作網絡。堅決杜絕攔截堵卡的現象，確保民情、民智、民意順暢上達。二要規範信訪工作行爲。有權處理信訪事項的行政機關要確保辦理的信訪事項在規定的時間內辦結；確保辦理質量符合政策和規定並處理到位，做到客觀、公正；確保對辦理結果負責，經得起歷史的檢驗。三要規範信訪人信訪行爲。要繼續加強思想政治工作和法制宣傳，引導羣衆理性合法地表達個人訴求、維護自身權益，對以上訪爲名串聯聚集、尋釁滋事、無理取鬧、干擾破壞社會秩序和黨政機關工作秩序的違法行爲，要依法嚴肅處理。
第三，加大督查力度，鍥而不捨地抓好“事要解決”。積極探索督查工作規律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下功夫。要突出督查重點，抓好黨委、政府關於信訪工作決策部署和重要信訪事項的督促落實，確保“件件有着落，事事有迴音”。要加大督查力度，規範督查行爲，提高督查權威，不斷完善督查工作機制，研究制定全國信訪系統督查督辦工作規則，督促各地各部門形成運轉有序的督查工作機制；認真履行《條例》賦予信訪部門的提出完善政策、改進工作、給予行政處分建議的職責，增強督查實效，積極協調有關部門，採取聯合督查、專項督查等形式，推動解決一批羣衆反映強烈的信訪突出問題。
第四，認真解決羣衆合理訴求，切實維護好羣衆合法權益。要帶着責任和感情，認真解決羣衆反映的問題，進一步強化“四個意識”。一是強化責任意識。按《條例》規定的時限和程序，對羣衆提出的合理訴求處理到位，決不能因處理不及時、不恰當、不到位，造成簡單問題複雜化，個體問題羣體化，影響社會和諧穩定。二是強化嚴格按照政策和規定辦事的意識。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，妥善協調好各種利益關係，促進羣衆合理訴求得到及時妥善解決。三是強化抓源頭的意識。通過加強基層、教育幹部、科學考覈、嚴格責任追究等具體措施，防止和減少信訪問題的產生；高度重視初信初訪，落實首辦責任制，努力做到羣衆第一次來信來訪就把問題妥善解決好；抓好矛盾糾紛排查調處，嚴格落實責任，切實把問題妥善解決在屬地和部門，解決在基層和萌芽狀態。四是強化“兩手抓”的意識。把解決實際問題與做好思想政治工作結合起來，通過處理一個信訪問題，向信訪人明確一個方面的政策，闡明應該遵循的原則，把處理羣衆信訪問題的過程作爲思想教育和法制教育的過程。嚴格依照法律和政策解決問題，不能突破法律法規界限，不能突破政策底線，不能用花錢買穩定來代替做工作，不能爲求一時一事的解決而引起其他類似情況的攀比。
第五，健全完善長效機制，推進大信訪工作格局的全面形成。建立長效機制是做好新時期信訪工作的內在要求和根本保證。要繼續加強地方性信訪法規建設，抓緊研究制定與《條例》相配套的、符合本地實際的地方性法規，切實把《條例》的各項規定落到實處。要進一步建立和完善信訪事項三級終結機制，明確信訪事項辦理和複查、複覈的責任主體，明確信訪事項終結的實體標準，實現信訪程序的法定終結，提高息訴罷訪率。要不斷完善信訪聽證制度，增強最終處理結果的權威性和社會認同度。要創新工作機制，進一步建立健全信訪工作綜合協調機制，建立起“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的大信訪工作格局。
第六，繼續加強信訪部門自身建設，全面提高幹部隊伍的素質。把建設一支政治堅強、紀律嚴明、業務精湛、作風優良的信訪幹部隊伍作爲一項緊迫任務抓緊抓好。要着力提高信訪幹部的思想政治水平，在增強黨性、端正作風上狠下功夫，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，提高立足全局謀思路、推動工作促落實、拼搏進取創業績的能力。要着力提高信訪幹部隊伍的業務水平，採取行之有效的措施，教育引導廣大信訪幹部解放思想、與時俱進、勇於創新、勤於實踐，努力提高化解新時期人民內部矛盾的能力。要着力提高領導班子建設水平，全面加強領導班子的思想、組織、作風建設，發揚求真務實、勤勉盡責、廉潔從政的作風，把中央關於信訪工作的各項決策部署落到實處。在全國信訪系統組織開展好“創學習型機關、建高素質隊伍”活動，大力弘揚張雲泉、吳天祥等信訪戰線先進模範人物愛崗敬業、無私奉獻的精神，努力建設一流班子、帶出一流隊伍、培育一流作風、爭做一流工作、創造一流業績。
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