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艱難決策者
“我工作這麼長時間，延期高考的決策是最讓我傷腦筋的。”建甌市委書記卓立築感慨。
6月7日凌晨1時30分，焦慮不安的卓立築來到建甌六中察看水情。他穿着齊膝高的靴子下水，才走幾步，水即沒腰。清晨5時許，卓立築乘衝鋒舟來到市公安局，瞭解考生求助信息。當他聽到半個小時內有近700名考生求助衝鋒舟的消息，卓立築判斷在兩三個小時內運送數千名考生到考場十分困難，考生的安全也難以保障。
6時許，卓立築乘衝鋒舟到管葡街時，看到一艘載着十多名考生的衝鋒舟從水溪橋頭過來，搖搖晃晃撞向管葡街的一根電線杆，“考生的安全已經無法保證了，萬一翻船就會造成人員傷亡。”正在此時，帶着20多名幹警和教育部門工作人員到東峯鎮臨時考點送考卷的副市長陳道華來電，說5小時內只推進了5公里，考卷按時送到離城23公里的臨時考點——建甌七中已不可能。
面對這番情景，卓立築撥通了南平市委書記徐謙的電話。
不久，正在準備收拾考試用品的建甌一中考生張小兵收到一條短信：由於建甌市連降暴雨洪水成災，考生難以進入考場，爲了保證考生的人身安全，已向上級申請延期高考……
“當時，我還以爲有人在搞惡作劇。”張說，突如其來延期考試的消息，讓他難以置信，直到有同學不斷打電話來求證“延期高考”的消息，他才相信延期高考的事實。
對很多考生來說，7點40分才發出的高考延期通知來得太晚了。很多考生清晨一醒來就想方設法前往考場。據建甌公安局統計，5時5分至35分，當地110就收到接考生的求助電話達261個。一位家長講述了驚心動魄的故事。7日早晨斷水斷電，家裏又沒有電話，這戶考生家庭幾乎斷絕了與外界的聯繫。女兒緊張得直哆嗦，父親想把女兒頂在肩膀趟水前往考場，然而面對樓下2米深的洪水，這是根本不可能的。看到女兒近乎絕望的眼神，這位父親把自家的牀板拆下來，釘成一個“木排”，然後用繩子把自己和女兒從二樓吊到“木排”上，用木板艱難地划着“木排”衝向考場。
“14日，閩北、建甌一帶又有強降雨！”6月13日晚，中央電視臺新聞聯播之後的天氣
預報剛剛結束，建甌賓館大堂裏漫起一片焦躁，聚集在這裏的各級教育主管官員忐忑不安地談着第二天的天氣。
他們太關心天氣了！
新中國成立以來規模最大的延期高考，因爲洪水整整推遲了一個禮拜。溫家寶總理表達了對受災的4681名考生的關注，“做好建甌延期高考的各項準備工作”的批示迅速傳達到各級教育主管部門。12日，教育部委派國家考試中心副主任應書增親臨建甌督戰，福建省分管教育的副省長汪毅夫於同日前來指導考務，一時間，福建省教育廳廳長鞠維強、南平市女市長陳樺等主管領導雲集建甌賓館。
12日晚，中央氣象臺石破天荒地在中央電視臺播報了建甌的天氣預報：13日建甌將有大到暴雨。“中央氣象臺說到建甌這麼一個小縣城，這是第一次”，建甌市政府辦公室的一位工作人員說，“不過這是一個壞消息。”
每個人的壓力都很大，擔憂延期高考能否順利進行。
13日，建甌延期高考如期開考。所幸大雨沒有光臨，天上只有零星雨點飄落，教育官員好不容易鬆了一口氣。
沒想到晚上中央氣象臺送來的是14日將有暴雨甚至冰雹的預報。將近8點，焦慮的教育官員魚貫進入會議室，開始再一次討論緊急預案。
不一樣的高考
12日下午，神態自若的考生們三五成羣地前往考點熟悉考場。洪災中全被淹沒的建甌六中一樓教室，這時已經看不到淤泥和垃圾，走廊、教室整潔而乾淨。
這樣的場景本該出現在6月6日下午，洪水讓它延後了6天。數十家中央和地方主流媒體記者雲集於此。建甌這座歷史文化名城在中國人的視野裏消失得太久了，人們怎麼也沒想到，這個孕育了1100多名進士、3名狀元和2名宰相的“理學名邦”會以這樣的方式重新喚起人們的記憶。
這樣的高考自然刻骨銘心，但沒有哪一個考生願意選擇這樣的高考。在暴雨連綿的夏日，高考的衝刺路上驀然多出一個星期的煎熬，那種滋味，難以形容。
洪水退後返校複習的第一堂課，老師給他們下發今年福建高考試卷A卷，學生們一邊談論着洪水，一邊研究A卷，教室裏滿是興奮。然而，興奮很快就消失了。做完A卷重新拿起課本複習時，幾乎所有的人都感到難以名狀的煩躁。
建甌三中高三學生羅玉萍記得，9日返校後，全班同學早宣誓、晚唱歌已經沒有正常高考前的激情和鬥志了，“志存高遠，鬥志昂揚……”，雖然念着這樣的誓詞，但是同學們個個聲音低低的，且一點也不整齊。傍晚唱那首《走向考場》的歌時，大家也顯得有點心不在焉。
“鼓足的氣球一下子被泄了氣，我們要做的是重新鼓足氣球。”羅玉萍的班主任溫均紅說，不僅學生，老師也有泄氣的感覺，但必須掩飾起來，用燦爛的笑容爲學生打氣。建甌三中校長林建峯對《新民週刊》說，那幾天裏學校每天都把高三學生集中起來，由班主任和任課老師進行“心理按摩”，建甌三中的兩位心理輔導老師也發揮了不小的作用。
6月8日，溫總理的批示下達，福建省省長黃小晶專程到建甌視察延期高考準備工作，特別要求做好考生的“思想工作”以穩定考生情緒。6月10日，建甌市教育局以招生委員會的名義給考生們寫了一封信，激勵考生們調整好心態，“以飽滿的精神和必勝的信心迎接高考”。
林建峯也給508名高三學生們寫了一封深情的鼓勵信，“無論如何你們都要保持沉着、冷靜”，“我將爲你們祈禱”。
羅玉萍驚訝地發現，6月12日，延期高考前一天，彷彿重新找回了“鬥志昂揚”的感覺，宣誓時同學們個個聲音嘹亮，一如《走向考場》的歌詞寫的那樣：“我們面對挑戰，從容不迫。”
“超國民待遇”
13日上午8點15分，考點建甌六中門口。
一輛黑色的小轎車徐徐停下，執勤人員告訴旁邊的攝影記者，這是建甌市市委書記卓立築的車。車門打開，下來的卻不是卓立築，而是一名女生。
不僅是卓立築的專車，建甌市所有的機關用車都被動員了，車窗前方貼上“考生專用車”的標誌，任何考生在路上只要招手，這些平時運送官員們的小轎車都會免費把考生送到考場。“從宣佈延考到開考，我們市裏的其他工作幾乎都停掉了，都給考試讓步，給考生提供服務。”卓立築介紹說。
與此同時，考點和考生駐地之間，45輛公交車來回穿梭，費用由政府和公交公司支付。而凡是叫出租車的考生，憑準考生可以獲得半價優惠。
距離建甌城區23公里的建甌七中367名考生享受了專車接送的服務。11日下午，20輛專車在警車和救護車的全程陪護下，前往東峯鎮，把受阻於此的367名考生接進建甌城區。“警車開道的目的是探路，因爲一路上塌方比較多。”建甌教育局副局長滕月英對《新民週刊》解釋說。367名考生被安頓在建甌市委黨校和武裝部招待所，直至高考結束，一日三餐均由政府付款。這些來自農村的考生享用的是在家根本享受不到的伙食。
12日晚上，考前的“臨戰晚餐”，在市委黨校招待所餐廳用餐的200多名建甌七中考生用熱烈的掌聲歡迎副省長汪毅夫。晚餐結束後，他們紛紛要求和“汪毅夫伯伯”合影留念，在其樂融融的和諧氛圍中，考生考前的緊張心理消除了。
13日中午，從建甌一中考點走出來的考生們又見到了這位副省長，汪毅夫不時向走出考場的考生們做出“V”字形手勢。不少考生擠到他身旁打招呼，一名男生還把他抱住了。汪毅夫預祝這位男生考試成功。
“副省長一直站在那裏，目送考生們走完了才離開。”一位在現場的警察介紹說。
來自政和縣的考生汪寧閩更有一番獨特感受。
政和到建甌將近90公里，大雨瓢潑的7日凌晨3點多，汪寧閩跋山涉水，趟過齊腰深的水，越過塌陷的山頭，星夜從政和趕往建甌。他趕到建甌城時已快中午11點了，“當時我非常狼狽，連內褲都被刮破了，渾身是泥濘和血。”汪寧閩的揹包被樹枝刮破，錢包、准考證等都丟了。
高考延期，對汪寧閩來說無疑是福音。然而，這個一無所有的考生仍是站在路上不知所措。汪寧閩意想不到的是，一輛路過的警車在他的身邊停了下來，把他送到了第二幹部招待所。那位不肯透露身份的警官還帶他出去吃飯，又買了衣服。
8日，汪寧閩收到了建甌教育局的陳凌雲託人送來的200元錢，並在陳凌雲的安排下，轉移到條件更好的公安賓館。“當時賓館要交300元的押金，我身上沒錢，銀行營業廳又被淹無法取款，只好打電話叫我妹妹送錢來。”陳凌雲對《新民週刊》說，他要求妹妹負責照顧汪寧閩。
9日，陳凌雲領着福建省教育黨工委書記劉宏偉和南平市副市長吳邦才前來看望汪寧閩。後來，汪寧閩又收到陳凌雲送來的複習資料，安心在賓館複習。他就這樣一直在公安賓館住到延期高考結束，享受了食宿全免費的待遇。
建甌市政府一位工作人員解釋說，如此超乎尋常的照顧，是對考生們的“彌補”，“洪災、延考，一個人可能一生都遇不到的事，都讓這些面臨人生重大挑戰的孩子們遇到了。”
副卷後遺症
13日，建甌教育局辦公樓裏出現了罕見的一幕：建甌市招生辦主任謝永煊、南平市招生辦主任詹金煥、福建省高招辦主任林其天坐在一間辦公室裏。省、市、縣三級招生辦主任聚在一起，共同指導高考，這是從未出現過的場景。每場考試結束，這3名招辦主任共同審覈一份報告，第一時間向教育部報告建甌延期高考的進展。
國家考試中心副主任應書增對《新民週刊》說，媒體上宣傳的建甌延期高考使用B卷之說並不準確。這一次使用的是試卷副卷。而這種副卷已有十多年沒有啓用了。應書增依稀記得，90年代爲了應對試題泄漏，有些地方曾啓用過副卷。
這是全國首次因自然災害大規模啓用副卷試題高考。這種應急機制會帶來什麼副作用，各級主管部門沒有什麼經驗可以借鑑。考前，不少考生和家長就對“不同的考卷”提出質疑，他們最擔心的是試題難度不一。對此，建甌教育局副局長滕月英在建甌電視臺上做出了副卷和正常試卷“五個一樣”的迴應：命題老師一樣、試卷難易一樣、試卷題型一樣、試卷分值一樣、試卷評分標準一樣。
然而，考生和家長們的擔憂還是變成了事實。
13日下午5點，建甌三中考點。數學課考試結束，從考場走出來的黃超看到了流着眼淚的同校一位女生，放眼望去，不少考生情緒低落。黃超和他的同學在交流數學考試情況時，都說比考前看到的今年高考的正常試卷要難。那天守候在考點門口，或者在家準備晚餐的許多考生家長，在見到孩子第一面的時候，已經強烈感受到這股反常的情緒了。
作爲三中考點的主考，林建峯接到了很多老師和學生的反映。建甌教育局副局長滕月英的電話也響個不停，來電的都是考生家長，反映的是同一個問題。令她感動的是，家長們告訴她，打電話的時候他們特別避開了孩子，避免影響孩子的情緒。
13日晚上，當住在建甌賓館的教育官員們爲第二天的天氣擔憂時，不少考生和家長因爲數學題目偏難而度過了一個輾轉反側的夜晚。14日上午9點，當考生們步入考場，學校大門徐徐閉上，不少考生家長相約來到建甌教育局，反映數學考試比正常試卷難的問題。
坐鎮在建甌教育局的福建省高招辦主任林其天與憂心忡忡的家長溝通，承諾高考評卷結束後，將邀請專家對兩種考卷的難度係數進行評估，並拿出一套平衡辦法。
14日下午3點，最後一門英語考試。當考生們走進考場完畢，依然不放心的家長又從幾個考點匯聚到建甌賓館。建甌市委書記卓立築親自主持了家長座談會，國家考試中心副主任應書增、福建省教育廳副廳長(省教育黨工委書記)劉宏偉出席座談會，與考生家長“零距離對話”。
“我從北京來。”這是應書增在座談會上的第一句話，家長們用力地鼓掌，能夠與主管命題的國家考試中心領導直接對話，讓他們感到十分興奮。應書增坦誠相告：“題目的難度差別是人爲不可控制的，可能出現這套題比那套題難一些，這是正常的。關鍵是怎麼採取措施來補救。”
應書增介紹說，國家考試中心有一套完整的措施對試卷的難易進行科學的評判，將組織命題專家對兩套試題進行科學評估，並綜合建甌地區多年平均分和福建省高考平均分等因素，進行“考後的分數調整”。
“這次建甌人民受災，我們決不能讓建甌人民在高考中吃虧，請大家吃下這顆定心丸。作爲一個負責任的政府，人性化管理的政府，既然能夠把抗洪救災這個問題解決，也能夠把分數這個問題解決。”應書增語畢，全場響起熱烈的掌聲，笑容又回到不少家長的臉上。
2006年6月14日下午5時許，一場暴雨突然來臨，建甌的考生走出考場，打完兩天硬仗的孩子在雨中顯得十分興奮，有的考生伸展雙臂，仰天長嘯：“考完啦！”建國以來最大規模的延期高考就這樣宣告結束。
多少焦慮，多少擔心，都隨着這場大雨應聲落地了。
高考延期，事關重大。《新民週刊》專訪了急赴建甌的教育部特派專員、國家考試中心副主任應書增。
《新民週刊》：這次福建建甌因爲洪澇災害採取延期高考的做法，在考試環節以及程序上和以往高考有何不同嗎？
應書增：雖然是延期高考，但所有的環節應該說和以往都是一樣的。第一個環節是命題。除上海以外，全國原來都是統一使用一套試卷的。2004年開始出現分省命題，從最初的11個省發展到14個省，今年2006年共有16個省單獨命題。福建是使用全國統一試卷的15個省、自治區之一，但該省在語文、數學、英語三科採取的是單獨命題，其餘的文科綜合、理科綜合卷還是採用教育部統一試卷，可以說是不完全的單獨命題。
第二個環節是全國考試的組織和管理。在考務管理、違紀處罰規定等方面，各地都要遵守統一的規則，不論是正常考期還是延期考試。
第三個環節是評卷。全國統一試卷和各省自己的命題都會制定一個評分參考和答案參考。我們提出是參考而不是標準，其意義在於一些科目(尤其是語文)常常會出現一題多解，在評分的時候我們只給出一個大致的參考而不是標準，便於根據實際答卷情況來掌握。現行高考評卷實行誰出題，誰制定評分參考、答案參考的制度。
《新民週刊》：高考即將舉行，建甌市突然決策延期高考，而且實施非常迅速。您認爲政府的決策是明智的嗎？
應書增：當時我在北京突然獲悉福建建甌遭受洪澇災害，非常意外。全國高考原來都是在7月進行，後來提前到6月考試，一個原因就是考慮到江南地區，主要是長江流域可能會發生洪澇災害，但是沒想到今年6月份福建省會發生這個事情。當不可抗拒的自然災害發生時，如果一定堅持按照6月高考日程表進行，不僅會造成大量考生誤考，而且極有可能造成人員傷亡。在這種情況下，當地政府迅速組織力量抗洪救災，並提出使用副卷考試，是明智的，也是合情合理的選擇。
快速決策同時也歸功於現代政府的信息暢通和人性化服務。我們的考務規定中，就明確提出當遇到不可抗拒的自然災害時可以啓動副卷，這項規定也使高考採用副卷在法律上有所保證。從災情發生到最後決策，時間非常緊迫，建甌有4000多考生，福建有50多萬考生，都在密切關注，如果不快速做出決策，將會人心惶惶。在有法律依據的前提下，政府快速反應，公佈延期高考的信息，給考生吃了定心丸。從現在的情況來看，雖然延誤了考期，但考生心情都很好，考點的佈置、考務工作也完全是按照考試規則來進行的，整個程序都不錯。
《新民週刊》：您來這幾天主要在這裏做了哪些協調工作﹖
應書增：首先是安全，所有人員都必須確保安全，4000多考生要安全參加考試，要安全回到家鄉，不允許出現考生因爲受災延誤考試。當然考點出現人員缺考，考生因爲其他原因而延誤考試也屬正常，但不能因爲受災這個原因而耽誤考試。
其次，試題必須安全。就高考而言，保證試題安全同樣是第一位的。我一到這裏就看了存放試卷的保密室。兩個招考工作人員和兩個公安幹警24小時值班，和一般的高考沒有區別。
另一個重要工作，是確保考試按照規範進行，不能因爲受災或者延期考試、時間緊迫而放鬆管理。考試的公正性和規範操作是高考的生命線。如果建甌放鬆了，那是對其他考區的考生就是不公正、不公平。
聽力考試是最容易出現問題的地方，很多考生因爲聽力水平不夠而聽不懂，卻怪罪於聽力設施問題，因此在這方面我們着重把關。和我們目前聽力考試不同的是，有些國家的聽力考試還特別設有背景音，因爲人和人的交流不可能沒有外界干擾，在這種真實情景下能聽懂對話，對考生就是更高層次的聽力了。但我們國家開設聽力考試的時間還不長，考生水平還不高，因此要儘可能要做到背景靜音。
《新民週刊》：福建這次的突發事件，對以後類似事件的處理會有什麼幫助？
應書增：這次福建延期高考會成爲一個好的案例。建甌是福建文化比較發達的地區，每年考上清華、北大的考生很多。如果這次沒有處理好，很多人會對今年高考的公平性產生懷疑。
考試中心要有預案。在這次事件中，因爲副卷準備就一套，所以必須考慮：如果不僅是福建建甌出現問題，其他地區也出現了問題，怎麼辦？在全面瞭解情況後，我們看到其他省都平安無事，因此迅速判定在建甌啓動緊急預案。假如其他省也出現了問題，方案依然可行，同樣也採用這一套副卷，但必須要幾個啓動預案的省份定下統一考試的時間，即使延期，高考的時間依然必須統一。
在高考事件上，歷來就有副卷準備，從1978年開始就有了這個預案，但今年是第一次因爲大規模自然災害而使用副卷。在歷年考試中雖然也使用過，但主要是因爲舞弊問題。
有一點必須指出的是，我們並不輕易使用副卷，這種預案是在突發事件出現後，正常手段已不能解決的情況下才能使用。使用副卷必須謹慎，要有明確的界限。
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