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1、東方網：發言人你好，我是東方網的記者，我有兩個問題請你回答，第一個問題是關於整治無證無照經營，有關方面將如何嚴格把關，加強證照的管理？第二個，我們都知道上海是一個移民城市，有很多人是租房居住的，其中有一些出租房屋有經營性活動，請問對居民出租房屋應該如何進一步加強規範管理？
焦揚：關於整治無證無照經營方面將如何嚴格把關加強證照管理，這是一個很重要 的問題。本市各有關部門將嚴格實施證照管理，把好行業准入關。一是將棋牌室等納入文化娛樂行業管理範疇，實行《文化經營許可證》管理。二是將足浴店、棋牌室等納入公共場所衛生管理範疇，實行《公共場所衛生許可證》管理。三是將規劃、房地等有關部門依法覈准閒置廠房、居民住宅等改變用途的證明，作爲證照核發部門審查的必備條件之一。四是工商部門嚴格執行企業註冊地與經營地相一致，實行“一店、一證、一照”，店招必須與證照覈准的名稱相符合等規定。五是證照核發部門統一按照國民經濟行業分類標準，加強各證照之間銜接，防止出現管理疏漏。
關於對居民出租房屋應該如何加強規範管理的問題。出租房屋也是我們日常社會生活中經常遇到的一種現象，本市有關部門還將依法加強出租房屋管理。一是實行房屋出租人與經營者簽訂治安責任協議的制度，由房屋出租人履行監督租賃者合法經營的義務。對發生違法經營的，房屋出租人承擔相應的責任。二是由房地部門規範居民住宅、工廠廠房、農民住房的租賃行爲，會同工商部門制定和推行房屋租賃格式合同。三是加大施行居住證制度和房屋租賃制度工作力度，建立房屋租賃屬地化綜合管理機制。這就是對於居民出租房屋依法管理的要點。
2、第一財經日報：我有兩個問題，第一個問題就是要整治車輛非法客運和無證無照經營的，查處對象可能只是相對的一個人，但是一個人背後可能是一個家庭，三四口人，這樣算起來大概有20萬人，加上背後的家庭對應下來可能就有一百萬人，上海市總共有一千九百萬人，我們爲了保證其中一千八百萬人更加平安、安全，就限制另外一百萬人，這樣是否會降低這一百萬人的生活水平？您怎麼看待這個問題？
第二個是關於地下空間。你剛纔提到目前地下空間開發利用文獻的專門立法是屬於空白，上海制定這一《規定》有什麼法律依據或者說你參考了什麼模式沒有？或者說其他的經驗？謝謝。
焦揚：記者真是提了兩個非常好的問題。記者反應很快，很快把幾個數字迅速相加，並且做了一個預測模型，他說爲了一千八百萬人口的生活，會不會影響到另外一百萬人的生活和家庭的保障，這也是大家關心的一個問題。剛纔我介紹當中記者可能注意到了，我們在出臺每一個規定的時候都強調了“分類處理”。分類處理就是儘量地壓縮打擊面，並要給予更多從事非法經營的人以生活的出路。因爲剛纔記者問到兩個領域，一個是非法營運，一個是無證無照經營，可能記者都會比較關心，我也就分兩個方面向各位記者做一個大概的介紹。
先講無證無照。整治無證無照經營我們特別強調的是分類處理。一方面對於有條件辦證辦照的無證無照經營者在加強教育幫助以後要引導其合法經營，使其變爲有證有照的合法經營者。對於不符合辦照辦證條件的無證無照經營者就要取締。在這方面，我剛纔發佈時提到了一個叫做“作坊式食品加工園區”，這是上海正在探索的一個有效路徑。這也是要給予這些人一定的生存空間，將不具備合法經營條件的轉變爲具備條件的。現在市裏要求各區縣和有關的工商行政管理部門要加強配合，對具備一定條件的無證無照食品加工戶，使其納入區縣政府規劃建設的食品加工園區。實施“作坊式園區、合作性經營、階段性標準、集中性監管”，有統一的監管，統一的服務。建立規範性的食品生產加工園區，也就是要落實疏堵結合的長效管理機制。目前這項工作正在一些地區開始試點，在試點中已經形成了一些有益的經驗。比如松江區政府因地制宜地制定階段性措施，按照我們剛纔說的“作坊式園區、合作性經營、階段性標準、集中性監管”的模式，規劃建設集中經營區，由所在鎮政府或街道辦事處實行集中監管，實現由“無證無照”向“有證有照”，“分散經營”向“集中經營”的轉變。
對於不具備轉化爲有證有照條件，並且又沒有辦法取得非正規就業組織證書的無證無照經營者，這樣一類已經是很小的一部分了，就要依法管理、予以取締。那麼記者可能會問，他不能再從事非法經營了，生活怎麼辦呢？所以剛纔我還介紹了勞動保障部門要加大對於失業下崗人員的勞動技能培訓，以前我也發佈過很多這方面有關的規定，我今天不再重複了。市政府在制定某一方面政策的時候特別注意與其他各類政策的互相銜接。市政府有一個制度性安排，對於本市的下崗失業人員，要加強培訓，使其具有一定的勞動技能，爭取重返勞動就業崗位，對於實在就業有困難的，大家都知道，市政府還有萬人、千人、百人就業項目，就是由政府購買公益崗位作爲託底保障，幫助家庭特別困難、難以就業的人員就業。
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