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發源於福建省安溪縣的虛假信息詐騙，近年出現向全國蔓延的趨勢，儘管當地政府採取了高壓嚴打態勢，但犯罪分子詐騙手法不斷翻新，治理工作陷入了“屢打屢犯、禁而不止”的怪圈。
有關專家指出，虛假信息詐騙屢禁不止、禍害全國的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快，但更深層次的原因則是部門、地區之間配合和協調的不足，打擊虛假信息詐騙需要更爲完善的聯動治理機制。
千分之一受騙機率帶來鉅額利潤
6月12日，安溪縣在魁鬥鎮開展打擊虛假信息詐騙犯罪專項治理行動，5名被告人中有2人被判處10年有期徒刑，這已是安溪縣今年以來的第三次專項治理行動。
魁鬥和長坑是安溪縣較早出現短信詐騙的鄉鎮，近幾年已出現詐騙家族化、規模化的苗頭，並向外地蔓延。
據介紹，在短信詐騙活動最爲猖狂的時候，安溪縣境內一天發出的手機短信達上百萬條，設在魁鬥鎮的移動電話通信基站一度成爲“全亞洲最繁忙的基站”。
“作案成本低、回報率高是誘使越來越多的人鋌而走險的直接原因，在犯罪分子眼裏，短信詐騙成了一本萬利的‘生意’。”泉州市公安局刑偵支隊重案大隊教導員陳宗慶說。
陳宗慶算了一筆賬，短信詐騙常規上只需一部手機、一個短信羣發器和幾張銀行卡。一部舊手機只需兩三百元，一個羣發器的黑市價不超過百元，銀行卡在詐騙“圈”裏的價格也相當低廉。一專事銀行卡販賣的不法分子交代，一張本省銀行卡的價格大約100元，外省卡200元左右。通過羣發器，詐騙分子一個晚上就可以發出10萬條虛假短信，而由於電腦計費的滯後，詐騙分子往往在透支了手機話費後即將手機卡銷燬。
據詐騙者交代，在每1000條虛假短信中，至少有一兩人上鉤，就是這大約千分之一的機率給詐騙者帶來了鉅額利潤。詐騙者將受害人套牢後一般可獲取上萬元甚至10多萬元的“收入”，目前最高的單筆短信詐騙金額達到300多萬元。
6月14日，記者在安溪縣看守所見到兩名在押的犯罪嫌疑人——黃姓兄弟。今年高考前夕，兄弟倆以每科目試題100元到1000元的價格“出售”高考試題答案。哥哥負責發佈信息，弟弟負責接電話，洽談價格。這兩個連初中都沒讀完的農家少年，在從事如此荒唐“生意”的20多天內就獲利數千元。
“魔”“道”之戰
“虛假信息詐騙是一種新形式犯罪，一開始，公安機關針對此類犯罪缺乏經驗，而地方政府對其危害性的認識也不夠。”安溪縣政法委書記鄭進發說。
從2002年到2004年4月，安溪縣共破獲虛假信息詐騙案件138起，抓獲犯罪嫌疑人135人。此後，安溪縣公安局把打擊虛假信息詐騙犯罪納入年度工作要點，2004年抓獲虛假信息詐騙嫌疑人員288人，破獲案件528起；2005年抓獲虛假信息詐騙嫌疑人員183人，破獲案件358起。
與此同時，一些超常規的預防、打擊措施也相繼出臺，在發案高峯期，爲限制詐騙分子取款，安溪縣曾將境內的所有銀行櫃員機關停兩個多月。在一些案件多發的鄉鎮，由縣裏抽調幹部組成工作組在當地長期蹲點。長坑鄉對各家各戶進行“地毯式”搜查，整理出來的人口檔案和各種記錄有2米多高。
然而，虛假信息詐騙活動並未收斂，且花樣翻新，組織化程度不斷增強。起初，犯罪分子多采用手機發送“六合彩”特碼、手機中獎、“二手商品”等虛假信息進行詐騙，後來出現了網上購物詐騙、刮刮卡抽獎詐騙、信用卡轉賬詐騙等新型手段。此外，詐騙活動也從“散兵遊勇”逐漸發展成內部分工嚴密的團伙作案。
泉州市公安部門的同志告訴記者，電信部門推出新的通訊業務，往往先被犯罪分子利用，成爲他們逃避打擊的“利器”。像最近推出的“VOIP”(語音網絡電話)，只能接聽不能回撥，顯示出的號碼也不同於現在的固定電話或手機的格式。“像這樣的電話，受害者連報案都不知道如何報，基層幹警也都沒接觸過，所以受害人經常抱怨公安部門連個電話都查不清楚，還誤認爲我們拖延辦案。”陳宗慶說。
一家電信運營商新近推出了“一號通”業務，一個“一號通”號碼可以同時捆綁5個其他電話或手機號碼。這種“一號通”業務的轉接功能，讓警方很難弄清楚犯罪分子真實的作案地點。陳宗慶說：“犯罪分子可以購買北京的‘一號通’號碼，然後轉接到安溪或者其他地方的手機或電話上，受害者手機顯示的是北京的號碼，而犯罪分子實際可能在北京以外的任何地方。”
“詐騙手法越來越多樣，越來越具有矇蔽性，我們有時爲了弄清楚一個電話號碼、一個銀行卡賬戶，要跑好幾個地方。基層公安機關技術力量薄弱，在技術防範上有相當大難度，直接影響了打擊成效。”安溪縣公安局局長方貞羣說。
聯動治理機制缺失削弱打擊成效
方貞羣坦言：“單靠安溪一地警力孤軍奮戰，要想消滅短信詐騙，可以說是難上加難。”
今年3月8日，泉州市公安局與泉州市移動、聯通、電信、網通、鐵通等5家通信運營商達成協議，在全國率先實行新入網用戶身份證實名登記制度，即“手機實名制”。
但據記者瞭解，手機卡銷售的主渠道——大量專營店經銷商，出於經濟利益考慮，對“手機實名制”往往“陽奉陰違”，把關不嚴，導致一人購多卡、假身份證購卡等現象屢見不鮮。而且，泉州一地實行“手機實名制”後，虛假信息詐騙分子紛紛向廈門、北京、上海、浙江等地轉移。
“現在的情況是，犯罪分子往往在甲地買手機卡，乙地辦銀行卡，丙地取款。警方爲查案經常輾轉各地，疲於奔命卻收穫甚微。這樣的案件一多，哪怕安溪所有的警力都投入到其中也力不從心。”陳宗慶說。
同樣的難題也出現在銀行賬戶的監管上。目前詐騙分子作案時基本不用自己的真名開戶，而是蒐羅其他人員的賬戶或者用假身份證登記。雖然銀行系統早就實行了開戶實名制，但對身份證的鑑別卻不太嚴格，更可怕的是，現在已經出現了一些專事販賣銀行卡的不法團伙，他們從農民工手裏以四五十元一張的價格“收購”銀行卡，然後倒賣給詐騙團伙，泉州警方曾經從一個案犯身上搜出上千張來自全國各地的銀行卡。
“對銷售羣發器、儲蓄卡、存摺以及SIM卡、印刷刮刮卡的人員，按現有的法律規定，如果數額達不到一定程度，公安機關很難處理。”方貞羣說。
據瞭解，韓國以及我國臺灣等地虛假短信詐騙一度猖獗，後來通過大密度地發佈公益性的提示廣告，逐漸使詐騙行爲喪失了市場。“在目前的形勢下，通過幾檔法制節目對虛假短信詐騙進行揭露已經遠遠不夠，我們曾經設想與媒體合作，以公益廣告的形式對虛假短信詐騙行爲進行曝光和提醒，但媒體廣告業務多是收費的，警方的辦案經費本就緊張，實在無能爲力。”陳宗慶說。
“打擊虛假信息詐騙涉及郵政、電信、銀行、媒體等多個部門，對付這種空間跨度大、技術含量高的犯罪活動，如果缺乏部門之間的協調與合作，其後果往往是按下葫蘆起了瓢。”福州大學社會學系副主任甘滿堂博士認爲，在信息社會的新形勢下，打擊犯罪不能僅靠一地之力、一部門之力，建立一套聯動治理機制纔是治本之策。(完)
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