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十屆全國人大常委會第22次會議6月24四日開始在北京人民大會堂舉行
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十屆全國人大常委會第22次會議6月24四日開始在北京人民大會堂舉行。
在今天上午分組討論中央決算報告、審計工作報告和財經委員會的審查報告的過程中，轉移支付問題再次成爲全國人大常委會委員們關注的焦點。
賀鏗委員說，大量資金掌握在中央部門手中，又是分散掌握，出現重複交叉、資金浪費，出現“跑部錢進”等現象是很自然的。成思危副委員長笑言：“我曾經說過，中秋節前北京堵車很嚴重，都是送月餅的，什麼時候中秋節前北京不堵車了，我們的政府可能就好多了。”
轉移支付制度應該是對財政體制的一個修正機制，是對財政體制無法解決的問題通過轉移支付制度加以修正。轉移支付的目標是非常明確的，它是將財政的溢出效益體現公共服務的均等化。但由於某些原因，目前中國轉移支付成爲了一種應急機制，甚至出現與分稅制相背離的問題。
中央轉移支付資金的管理是否規範、科學、合理，直接關係到中央經濟政策目標的實現，關係到各級政府的正常運轉，關係到小康社會和社會主義新農村的建設，關係到政權的穩固，意義重大。
劉鶴章委員認爲，目前基層財政暴露出的很多問題均同事權與財權不匹配、財權劃分不合理有關，政府的正常運轉經費得不到保障，在公共服務等領域就會出現一系列問題。所以要從根本上解決轉移支付的問題，還需進一步加快改革，在完善財政體制的同時，循序漸進地建立規範化的轉移支付制度。他指出，目前轉移支付在管理層面上存在三大問題：一是預算不公開、不透明；二是資金分配不公正、不公開；三是管理不規範，缺乏辦法、標準、依據。
全國人大財經委主任傅志寰說，專項轉移支付的問題共有二百多項，這種現象是不大正常的。他建議應該嚴格控制專項轉移支付。要求轉移支付的錢，應該早點下到各個省，讓各省在召開人代會的時候就編制到預算中。現在不光是中央的轉移支付不透明，各省也存在類似的問題。應該由各省作補充預算，納入人大的監督範圍。
劉鶴章說，管理上的問題不難解決，關鍵是如何擺正部門利益和國家利益的關係。他建議，對中央專款的設置實行准入制度，爲減少專款設置上的隨意性，建議專款的設置要報國務院批准；中央對地方的轉移支付預算要細化。有必要編制分省、分項目的預算，以此增強預算的透明度，形成自律機制；中央專款的項目、管理辦法、申報程序、分配標準公開，分配情況要接受各方面的監督。
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